克服政治公地悲剧:祁连山生态问题的行政法思考

政治公地悲剧意指,自然资源国家/公共所有前提下,管理资源的政府(官员)因被既得利益者所俘获,做出违法管理决策,致使资源的国家所有在本质上蜕变成政府(官员)与既得利益者"私有",造成资源严重破坏。由于甘肃祁连山国家级自然保护区内违法开发和利用矿产资源、水电设施违法违规建设和运行,以及周边企业偷排偷放等问题突出,祁连山生态问题属于典型的政治公地悲剧。祁连山生态陷入政治公地悲剧的根本原因是,在多层级委托-代理关系中,除了中央政府之外,其他委托方或者代理方具有掠夺式开发和利用保护区的强烈动机。行政法因应形式意义上政治公地悲剧的途径是,为保护区(国家公园)各方行动者设计可置信的激励与约束机制;因应实质意义上政治公地悲剧的途径则是,合理确认保护区(国家公园)自然资源的所有权,并为行动者合理配置保护区自然资源的产权。