“政治与行政二分”命题的组织整合理论解析——兼谈公共管理学科建设中国化与科学化的途径

“政治与行政二分”是公共行政学科赖以产生的理论基础,但学界对它一直存有争议,甚至有完全否定的主张。本文首先运用组织整合理论对“政治与行政二分”命题进行剖析,给出更为完整的表述,指出这一命题不仅不是虚幻的,而且是所有民主政治共有的本质属性,并进一步揭示这一命题对促进我国政治与行政体制改革的现实意义。通过剖析这一命题,本文展示了公共管理学科建设中国化与科学化的途径,最后提出了运用组织整合理论促进公共管理学科中国化与科学化的总体思路。

重构政府价值与制度——实现中国梦的制度逻辑反思

中国目前基本的制度框架包括三个层次:宪法层次、法律层次、行政法规和规章层次。从制度本身的性质来说,对一个国家的稳定和发展具有决定意义的是政治行政制度和经济制度。中国的政治行政体制改革是一个长期的、与社会主义发展过程相始终的渐进过程,但在30多年的改革过程中所暴露出来的一些制度性问题,特别是社会转轨时期容易产生的"制度漏洞"问题则亟待通过制度安排认真解决。中国政治行政体制改革必须依据宪法和社会发展现状有计划、有步骤和渐进式地进行。从整体上来看,中国的政治行政体制改革基本上分为三个层面:价值理念、政治制度和行政制度。中国社会主义公共行政体制改革和发展的基本方向是建立"人民政府模式",强调"规模适度化政府",这是由中国社会现实的特殊性所决定的,是提高政府效率的基本因素。我国社会主义公共机构的民主化制度建设将是实现"中国梦"的关键所在。