中国地方政府绩效评估的历史、模式与问题——基于政治锦标赛理论视角

基于政治、经济和社会形势的不断变化,中国各地政府在不同时期的功能定位不同,关于地方政府绩效评估的做法也不同。地方政府绩效评估差异的演进表现为:从建国之后到改革开放之前的围绕政治忠诚的单一考核,到改革开放以来前二十年的GDP导向下的经济绩效考核,再到改革开放以来后二十年社会力量参与下的综合评估,形成了内部独立评估、内部主导评估、外部主导评估和外部独立评估等差异显著的评估模式。这种差异在个体、群体以及整体层面导致多重问题,不利于各地实践的自我改进和完善,不利于地域间政府绩效评估能力的平衡发展,也不利于国内地方政府绩效评估实践的整体进步。基于中国地方政府的同构性特质,需要进一步加强地方政府绩效评估研究和实践,深入探索各类模式有机融合的路径。