信访与司法交错的现实困境与改革路径

信访与司法交错存在制度缺陷,并产生了严重后果,不仅削减了制度自身存在的价值,而且动摇了社会治理的制度基础。信访与司法分离虽有制度规定但却遭遇实践困境,多元功能中信访与司法始终交织在一起,维护稳定目标下的信访制度却导致社会更加不稳,维权期望中的信访却又让民众无法看到权利维护的希望。信访与司法交错的原因主要有政法一体的政治体制、多元功能的信访制度对司法领域的侵袭、类司法的信访处理模式预设、司法救济制度本身存在缺陷等。实现信访与司法的分离是制度改革的基本路径,具体做法是信访功能从多元限缩至一元,保留信访的民意传递功能,明确政府对信访的回应义务;强化涉诉信访的源头治理,按照功能分离、事项分离、程序脱钩、逻辑分开的思路重构信访与司法的关系,并坚定实施分离。