困境儿童救助中的政社合作关系考察——以上海市X区为例

困境儿童是最需要关爱、救助和支持的社会弱势群体之一。在我国全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程中,政社合作是高效推进困境儿童救助工作的有效选择和重要方式。社会组织参与困境儿童救助工作,开启了政社合作的新关系,政社之间在不同的发展阶段形成了内生型共治、趋附型共治、选择型共治等不同的合作类型,这些类型既动态反映了困境儿童救助领域社会组织发展状况和政府的政策变化,也静态展示了政府和社会组织的合作模式及其利弊。随着时间的推移,政社合作关系可能会被新的类型所取代,但总的发展趋势是困境儿童救助领域的社会组织会日益增多且逐渐成熟。在双向选择基础上,政府与社会组织的合作共治也将日趋成熟,从而形成稳定、可持续的政府购买服务的契约机制,以规范双方的行为。政社双方将依据分类救助原则,对困境儿童实施精细化救助方案,满足其多样化、个性化、多层次的救助需求,提高困境儿童救助服务的质量与水平。

论政社分开和构建政社伙伴合作关系

政社分开不仅是政府职能转变的基本需要,是社会组织发展的内在需要,更是现代社会治理的根本需要,因而具有重要的时代意义。针对我国政社分开中存在的职责不明、人员兼职、行政依附、利益交联、法制环境欠缺等现实困境,政社分开的现实途径应如下:在清晰界定政社分开内涵的前提下实现政社"主体分离";在明确政社各自职能运行规则基础上实现"管办分离";创新社会组织管理体制和管理方式,实现政社新型伙伴合作关系;加快法制化进程,优化社会组织发展外部环境等等。

浦东社会组织发展的实践及经验

近年来,上海浦东采取转移政府职能,让渡社会组织发展空间;推进政社分开,增强社会组织的自我发展能力;推进政社合作,为社会组织发展提供资源支持;创造孵化机制,探索培育社会组织的新模式;制定一系列扶持政策,确立发展社会组织的制度基础等举措,促进了社会组织的快速发展。浦东发展社会组织有三条重要经验:以建立新型政社合作关系为目标的切合国情的模式定位、选择性支持的发展策略和多元化手段并用的管理策略。

改革开放40年中国公共服务供给的制度变迁

改革开放40年以来,中国公共服务供给的制度变迁主要体现为公共服务领域中的政府职能转移、角色回归和非营利组织参与等方面。对此问题进行理论和实证研究,有助于更加明确公共服务进一步改革的方向。研究表明,当代中国公共服务供给体制正在发生从补缺式的传统公共服务供给模式向定制式的公共服务供给模式转型。在此制度变迁过程中,政府和非营利组织之间建构出新型的合作关系。这一政社合作关系的研究丰富与加深了对于中国公共服务供给的制度变迁之理解。