资源依赖与精英权威:农村社会组织与基层政府的双向依赖和监督

在资源依赖理论视角下,关注政府与社会组织之间权力关系的已有文献忽略了组织内部或外部拥有资源的精英权威。本文基于对江西省洪一乡慈善会的实地调查发现:精英权威的资源供给和动员能力使乡政府与慈善会之间形成了不均衡的双向依赖和不平等的双向监督关系。双向依赖体现为:乡政府依赖慈善会整合资源和提高公共服务水平,这种依赖对乡政府而言是非关键性的。然而,慈善会对乡政府的依赖是关键性的,乡政府是慈善会获得合法身份最重要的支持者和协助者。同时,在人口大量外流的现实背景下,慈善会的日常运行和管理决策也要依赖乡政府。双向监督体现为:乡政府嵌入慈善会的组织架构与日常运行,对其的监督是全方位的。而慈善会虽然通过精英权威的影响力监督乡政府的工作,但这种监督是受到限制的。在双向依赖和监督关系的影响下,"悬浮"的乡政府通过与慈善会的互动深度融入村庄,并积极推动同类社会组织发展以拓宽资源获取渠道。同时,慈善会努力保持高度自主性并通过采取灵活策略减少乡政府的干预。