再就业工程的一个难点:政策代理人的行为偏差及其治理

政策代理人是再就业工程实施中一个至关重要的环节。再就业政策往往是通过国家政策代理人———地方政府和企业以“因地制宜”的特色来完成它的操作 ,各地方政府和企业无疑拥有合法的对政策变通的机会和权力。加之利益的偏好和各地社会经济发展水平的差异 ,政策代理人实施再就业工程的行为 ,必然与再就业工程的预定目标发生偏差。本文针对这种行为偏差 ,进行了具体的分析 。

公共政策活动中的子系统

在政策系统内部存在着在整个政策过程中起着主导作用的、具有能动性的子系统。它是制约和支持政策活动的相关社会规则和社会规则相联系的组织机构、作为组织机构的政策代理人这三种因素的有机结合。在政策子系统中存在着执政党、政府的组织机构及其政策代理人与社会的组织机构及其政策代理人之间的矛盾,存在着政策相关组织机构、政策行动主体与既定社会规则之间的矛盾。在社会转型时期,政策子系统内部的这两对矛盾具有复杂多变、甚至激烈冲突的形式,但它们都是非对抗的。在政策子系统中,与政策相关的组织机构及其政策代理人会以社会为资源和约束,围绕政策议程设立和政策方案建议产生论辩和协商,以解决内部的矛盾,从而形成议题网络、政策社群和政策支持联盟等聚合方式。

超越技治主义:重思专家专长与专家角色

面对技治主义的失当性,需要走向一种新的技术治理路径——超越技治主义,即超过非理性的专家专长,回到专家专长本身,并使其成为技术治理的一种可能。对此,一方面需要重新审视专家专长,以明确可贡献型专家专长才会在技术治理中发挥作用,以及培育互动型专长能更好地彰显专家专长的理性价值。另一方面需要重新定位专家角色的选择,专家作为政策选择的诚实代理人出现在技术治理中,才能促使专家专长的理性价值更加显现出来,以促进技术治理的有效性。