政策兼容性与地方政府政策再发明——基于科技特派员制度的案例追踪与比较

地方政府采纳政策创新为什么产生了差异化结果?政策扩散研究往往将政策创新视作"常量"而非"变量",较少关注政府采纳创新时政策内容的变化,即政策再发明。基于此,论文从政策目标兼容性与政策工具兼容性的维度区分了填充式、剪贴式、转向式和层叠式四类地方政府政策再发明模式,并借助政策文件、学术研究以及新闻报道等公开数据,运用过程追踪和案例比较的方式,通过宁夏回族自治区、安徽省、广东省与海南省四个省(自治区)级行政区采纳科技特派员制度的案例予以验证。研究发现:首先,地方政府采纳政策创新时,可以分别对政策创新中的政策目标或政策工具进行再发明。其次,地方政府政策再发明受到政策兼容性——同一政策领域内,政策创新与地方政府已有政策实践相一致程度——的影响。最后,当政策目标兼容性与政策工具兼容性同时较高或较低时,均会导致较低的政策再发明水平;而当政策目标兼容性与政策工具兼容性高低组合时,均会导致较高的政策再发明水平。论文构建了地方政府政策再发明的类型学框架,为理解中国公共政策过程提供了新的视角,为讨论政策再发明增添了新的变量。

竞争兼容性政策、制度环境差异与企业价值链升级

本文从地区制度环境差异的视角出发,结合工业企业数据与海关贸易数据,采用能克服数据分层的HLM估计法,实证检验制度环境差异对竞争兼容性政策激发企业价值链升级效果的影响。通过理论分析和经验研究,发现产业政策与市场竞争的互动是推动企业价值链升级的重要因素。而竞争兼容性政策在促进企业价值链升级的背后,所属省份的制度环境发挥着重要的调节作用,地区制度环境的改善不仅对企业价值链升级具有直接促进效应,还将通过改变竞争兼容性政策对企业价值链升级的作用强度,间接影响省份内企业的价值链提升速度与质量。

竞争兼容性政策、行业异质性与企业价值链定位——最优实施强度界定

从行业异质性视角入手,引入了市场过度竞争带来的扭曲效应,重新考察了竞争兼容性政策对企业价值链升级的影响,并采用非线性门槛回归模型考察了不同类型行业竞争兼容性政策激励效应的门槛特征,以确定最优的政策实施强度。结果表明,竞争兼容性政策对企业价值链定位的影响并非是单调递增的,即随着市场竞争程度的由弱变强,竞争兼容性政策会对企业价值链定位产生先提高后降低的影响,具有显著的双重非线性门槛特征,且其影响系数在不同行业、不同市场竞争区间存在差异。本研究的政策涵义有,政府应重视竞争兼容性产业政策的实施以获取竞争效应,同时切忌产生强化竞争必然会提高经济效率与增加社会福利的盲目信念,另外要重视产业政策制定的针对性与灵活性,始终保持行业与市场的有效竞争状态。