政策兼容性与地方政府政策再发明——基于科技特派员制度的案例追踪与比较

地方政府采纳政策创新为什么产生了差异化结果?政策扩散研究往往将政策创新视作"常量"而非"变量",较少关注政府采纳创新时政策内容的变化,即政策再发明。基于此,论文从政策目标兼容性与政策工具兼容性的维度区分了填充式、剪贴式、转向式和层叠式四类地方政府政策再发明模式,并借助政策文件、学术研究以及新闻报道等公开数据,运用过程追踪和案例比较的方式,通过宁夏回族自治区、安徽省、广东省与海南省四个省(自治区)级行政区采纳科技特派员制度的案例予以验证。研究发现:首先,地方政府采纳政策创新时,可以分别对政策创新中的政策目标或政策工具进行再发明。其次,地方政府政策再发明受到政策兼容性——同一政策领域内,政策创新与地方政府已有政策实践相一致程度——的影响。最后,当政策目标兼容性与政策工具兼容性同时较高或较低时,均会导致较低的政策再发明水平;而当政策目标兼容性与政策工具兼容性高低组合时,均会导致较高的政策再发明水平。论文构建了地方政府政策再发明的类型学框架,为理解中国公共政策过程提供了新的视角,为讨论政策再发明增添了新的变量。

政策创新何以在扩散中再发明--基于25省特色小镇案例的组态分析

政策创新在扩散过程中可能发生内容变化,然而,已有研究往往将其视为扩散中的“噪音”或“例外”,“再发明”议题的重要性和在单一制国家检视理论的必要性在很大程度上被低估。基于此,从内部资源、外部压力、府际互动三个维度构建起中国省级政府政策再发明的理论框架,运用定性比较分析方法对特色小镇扩散的25个省份案例进行组态分析发现,因地制宜的灵活创新和千篇一律的趋同复制并存于中国的政策扩散实践之中,要素支持下的竞逐型、问题导向下的探索型、财政激励下的回应型等再发明路径解释了地方政府进行增量创新的行为逻辑。

地方政府在政策扩散过程中的“再发明”行为探究

政策扩散的实质在于对外来创新进行有效学习,通过模仿、借鉴、拔高等多种手段始终保持自我政策设计思维的先进性与动态性,既维系制度体系内部的稳定性,又完成内容设计的发展性。地方政府在政策扩散中的效用发挥则应聚焦于政策精神充分学习之后的“再发明”行为,实现政策目标兼容与政策工具兼容,具体包括目标层面的政策“再发明”、工具层面的政策“再发明”、综合层面的政策“再发明”和高度层面的政策“再发明”。这就需要地方政府领导把牢政策体系的公共服务效力,以公共服务有效供给为核心,理顺区域内部的社会关系与公共规范,推动民众形成积极正向的集体共识、利益取向并能够迅速采取集体行动,同时灵活采用服务方式方法和进行服务目标设置,以对自我引领、管控措施的创新变革不断提升民众的获得感与幸福感。