重塑政策过程:冲突性政策事件中网民与政策执行主体的互动研究

[目的/意义]近年来,网民频繁地借助新媒体介入政策执行过程,诱发冲突性政策事件,为公共政策执行带来挑战。分析事件中网民与政策执行主体的互动,对于把握和解决新媒体环境下公共政策执行存在的问题具有积极意义。[方法/过程]采用案例研究方法,在扬弃政策过程阶段论的基础上,建构冲突性政策事件中网民与政策执行主体互动的一般模式。[结果/结论]研究发现,舆论触发机制开启了二者的互动。在互动过程中,网民与政策执行主体分别表现出介入性与被动性特征,互动议题由实质性问题向象征性问题转移。二者的互动重塑政策过程,表现为政策回应环节的增加与政策评估环节的简化。政策回应环节的增加有助于促进官民良好沟通,而旨在遣散网民而非真正地吸纳民意的消极回应方式,可能导致网民的无序政策参与,不利于决策民主。为迎合网民而调整或终结政策,却忽略必要的政策评估环节,则与公共决策的科学化要求背道而驰。

创造性执行中的冲突与修正:以超编部委单位养老保险制度改革为例(2015—2022)

部委机构层面的政策执行对于我国政府运作至关重要,但是由于种种原因,过往研究更多聚焦于地方政府政策执行问题。本文以2015年到2022年国家机关事业单位养老保险制度改革过程中部分超编单位的执行困局为例,重点关注部委执行机构如何在创造性执行过程中化解政策的冲突性。研究发现:部委机构层面的政策执行具有政策执行者与被执行者行政地位差距小、信息不对称程度低、政策反馈渠道通畅等特征。这使得部委机构在面临执行困局时,政策的模糊性往往较低,而冲突性较早凸显,政策的冲突性会随着政策执行阶段的递进发生变化。随着政策冲突的加剧,不同于地方政府所采用的多种变通执行方式,部委机构的政策执行困局往往能较快地以政策修正的形式来化解冲突,从而实现政策制定部门与政策执行部门的协同互动。本文初步揭示了不同于地方政府的部委机构创造性执行中的冲突与修正模式,同时为国家机关事业单位养老保险制度改革提供了可供参考的路径。

模糊冲突性政策特征何以影响我国公共政策执行——基于精准扶贫政策的文本量化分析

政策特征是政策有效执行的前提,已有研究多侧重于理论叙述,缺少从政策特征量化视角的分析。本文以修正后的“模糊—冲突”模型为理论基础,以精准扶贫政策为例,采用文本量化分析方法,对模糊冲突性政策特征何以影响政策执行过程和机制进行剖析。研究发现:政策模糊性呈现从高向低,冲突性呈现倒“U”型特征;政策制定者通过模糊冲突特征界定制度边界,指导与约束政策执行过程。政策执行者通过识别模糊冲突性特征计算自主决策范围,进而策略式执行政策,模糊冲突性特征是政策执行的中介影响因素。辩证式看待模糊冲突性政策特征,寻找其政策执行平衡点具有重要理论与实践意义。