政策合成:地方政府政策执行的一个新视角——基于T市凤凰英才政策形成的若干场景

政策合成是地方政府根据若干上级政府及相关部门对某项具体任务的一揽子方针政策,结合本地实际情况,综合拟定政策的过程。其目的是将上级若干政策精神本地化、具体化,与区域发展思路和施政节奏对接融合。从本质上讲,政策合成仍属于政策执行。政策合成具有形式和内容上的权威性,过程上的程序性和程度上的差异性。政策合成程度既与地方执政者的观念和操作能力有关,也与外部客观政策环境有关。上级政府的政策表现形式、政策任务的综合程度、上级政府重视程度、上级政策与地方行政场域的差异性等都是影响政策合成程度的重要因素。政策合成体现了当代中国政府管理体制的柔韧性和适应性特点,其所具有的学理价值成为观察中国政府政策执行制度优势的重要窗口。

防范化解金融风险的司法逻辑

当前宏观金融风险面临着一些新情况、呈现出一些新特征。通过分析相关司法文书发现,当前的宏观金融风险突出表现在银行业金融风险、地方政府存量债务违约风险、资本市场重点领域风险、金融中介责任风险、涉众型金融风险等方面。金融领域风险正向高度复杂方向演进,呈现出网络化扩散、涉众性、外生性的新趋势,使得保持金融风险整体收敛、总体可控状态的目标受到挑战。近年来,人民法院在全力保障金融债权清偿、加大中小投资者保护力度、依法规范金融企业公司治理等方面采取有效措施,主动作为,及时妥善化解金融领域风险矛盾。下一步,人民法院将持续深入学习贯彻习近平总书记关于金融工作特别是防范化解金融风险工作的重要讲话和重要指示精神,充分发挥审判职能,大力推进司法和行政的制度与政策优化协作,保护合法行为、规范无序行为、制裁违规行为、严惩犯罪行为,全面提升金融审判能力和水平,为防范化解金融风险,推动经济持续健康发展和社会大局长期稳定提供有力司法服务。