公共政策合法性的民主化重建——公共领域视野下的“医改”进程审视

当下中国的公共领域正在蓬勃兴起,并展现出浓重的法治诉求。特别是"医改"的议题设置及其"问题化"、方向讨论中的利益博弈、"案件"披露的制度性反思等等,在公共领域中形成了巨大的"层级"共振和溢散效应,不仅对公共政策合法性进行了民主化供给和时代重建,也为民主法治进程提供了新兴动力和支撑。

大众民主境遇下的公共政策合法性

合法性问题由来已久,特别是随着大众民主时代的到来,经历了大多数统治的困惑、精英民主的难题后,开启了审议民主的重构进程。认真研究公共政策的合法性,对化解传统民主危机、推进当代民主法治进程具有重大价值和意义,对我国的民主法治建设与和谐社会构建也具有启示作用。

当前我国公共政策合法性重建的路径分析

影响公共政策合法性的主导性因素有两个:一是公共政策的心理取向,即社会公众对政策的认同、遵从和推行;二是社会利益的正义分配,即利益分配要凸显公平、正义、自由、平等、机会均等等价值。从综合经验主义和规范分析政策合法性内涵的基础上,对当前影响我国政策合法性的主要因素进行了分析,并提出我国公共政策合法性重建的具体路径。

公共政策合法性的理性考察

公共政策是政治系统的输出部分,其合法与否是一个国家政权或政府能否赢得长久稳定与秩序的基础。从理论层面来看,公共政策合法性存在着诸多理想类型,其合法性的获得具有一定的来源和基础,同时也存在着影响公共政策合法性的获取与巩固的制约因素。

从公共政策合法性基础看当前我国贫富差距问题

公共政策合法性存在的基础有二 :一是社会公众对现行政治体系下社会各组成部分的利益分配模式的认同 ;二是社会公众对政治体系中统治者所推崇的主流意识形态的承认。其中第一方面基础是最主要的。当前 ,我国社会收入分配不公 ,贫富差距不断扩大 ,这必然动摇公共政策合法性的基础 ,导致对公共政策合法性的冲击。因此 ,必须采取相应措施 ,缩小贫富差距 。

协商民主视野中的政策合法性

作为一种聚合民主,代议制民主在事实上是难以真正实现政策合法性的。为此,政策合法性的实现,必须将视角转换到协商民主领域中来。在协商民主中,公共政策由于反映了多元社会中复杂的一致意见而更具合法性。

智能时代政策合法性的时间约束与算法优化

合法性是政治科学研究中绕不开的重要议题。时间秩序为政策合法性的建构逻辑提供了基础性的参照,也在政策合法性的现实建构过程中产生结构性的约束。随着人工智能时代算法治理图景的拓展,人工智能算法权力作为一种新的技术权力形态,对于突破政策合法性的时间约束和实现政策合法性的优化具备现实的可能性。算法权力带来了时间观念的压缩、解构了时间规则的约束,也在重构时间策略的机制与模式。步入人工智能时代,数据赋能下的算法权力更是凸显其优化政策合法性的实践价值,在充分利用算法权力的技术优势的同时,应当审慎地规避技术越位的风险,推进技术进步、合法性提升与政治文明走向深度融合。

公共政策合法性基础及其缺陷分析

公共政策是一种政治输出系统，关注的是社会公共问题，以公民的公共利益为导向，注重社会公平与公正，具有民主性，效率性以及合法性。作为一种具有规范性的政治输出，为了政策执行的顺利进行，其合法性往往成为人们关注的焦点，本文以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为例，浅谈公共政策的合法性基础及其缺陷。

教师流动政策的合法性缺失及其重建

结合我国各地教师流动政策的实践,从政策合法性视角来看,教师流动政策存在政策执行主体权限不合法、政策内容合法性缺失、政策内容与《教师法》等相关教育法律法规相违背、政策对象不认可等问题。合法性制约着有效性,也影响着政策价值选择的实现。在肯定教师流动政策合理性的前提下,各级教育行政部门和学校应该通过加大政策宣传力度、合理界定政策要素、完善政策内容、变"强制"为"引导""主动"、政策执行过程中积累有效性等途径重构教师流动政策的合法性。

我国大学生就业政策的合法性分析

大学生就业政策的合法性要求政策制定符合法定程序,政策内容不与既有法律条文冲突,主要包括政策主体的合法性、政策程序的合法性和政策内容的合法性。当前我国的大学生就业政策在政策主体、政策程序和政策内容的合法性上都存在一定的欠缺。提升大学生就业政策的合法性,需要从提升政策决策主体的合法权威和合格权威、提升政策程序的科学性与民主性、将政策内容限定在既有的法律规定和原则之内等几个方面着手。

论网络民意对公共政策合法性的影响

在当今网络信息化时代,网络民意已成为公共政策合法性的新兴动力。它作为体制外参与力量,凝聚的共识与舆论,为公共政策制定和实施提供合法性供给。网络民意影响公共政策合法性,从深层次方面反映出通过权利与权力的博弈获致自由与秩序价值目标间均衡的愿景。值得注意的是,有必要克服非理性网络民意对公共政策合法性造成的负面效应,这主要通过网络沟通程序的缓冲积淀与道德法律对网络媒介双向规制等两种有效对策,来消除误导以此确保公共政策合法性的基础。

环境善治与政策合法性的建构——基于北京市“煤改气(电)”工程的案例研究

现有环境政策与治理的研究多集中在失败而非成功的政策案例,将政策失败视为一种政策执行中的有效性问题,但这种研究思路忽视了环境政策与治理中的政策合法性维度。文章尝试通过政策合法性的视角来解释一项环境政策为什么能成功。通过分析雾霾治理中的"煤改气(电)"工程在北京的成功经验发现:该政策成功的原因在于其不但具备很强的有效性,而且还通过"同呼吸,共命运"和"展示首都形象"的"北京蓝"话语获取了多元化的政策合法性。"北京蓝"的话语强调蓝天是来自北京本地老百姓的需求,而非上级政府的任务。政策过程的利益相关者倾向于将权益受损等不公正遭遇视为一种获得"蓝天"的必要代价,起到了争取政策倡议支持的情感动员作用。环境善治的北京样本对于理解河北等地"煤改气(电)"政策遇到的困境具有一定的理论和现实意义。

公共政策合法性供给机制的“广场化”与公民性塑造

在当今网络时代,出现了公共政策合法性供给机制的'广场化'转向。然而,受公共领域尚不成熟、公民性品格缺失等因素的作用和影响,导致网络'广场'上的标签化、极端化、非理性化等风气盛行,严重影响了中国公共空间的品质,使得公共政策合法性供给机制的正常功能难以有效发挥。事实表明,只有加强公民社会建设,才能建立起良好的公共政策合法性供给机制,从而推进法治国家建设的转向和法治秩序的形成。

我国公共政策主体合法性危机的展呈、危害及其矫正

公共政策合法性危机的一个重要向度是政策主体危机,具体体现为公共政策制定主体、参议主体与参与主体等维度危机。政策主体危机往往会带来降低党和政府政策信任和威信的消极性后果。型塑和完善由政策参与主体为核心,参议主体、参与主体公共参与的多方位、多层次的合理的决策权力体系是消解政策主体合法危机的治理之道。

论“问题界定”的公共性取向——基于中国公共政策语境下的考量

"问题界定"过程容易受决策者权力的影响,存在值得研究的弹性空间,在我国以执政党为中心的决策体制下其研究更具深意。公共性是公共政策和公共管理的根本属性,在现代公共管理时代,公共性代表着正义、公平和民主。当决策者与公民发生利益冲突时,"问题界定"应反映民众意愿,以公共利益为分析的出发点,捍卫和增进公民利益。我国长时期的政策选择都是在决策者意志主导下进行,甚至有些政策是有悖于民众根本利益,在提倡公共治理的时代,这类公共政策难以获得合法性的。公共管理理论的新发展以及公民社会和互联网技术的迅猛发展,冲击和解构着我国原来的"问题界定"和政策制定模式,但同时也为我们指出了出路。公共性的"问题界定",必将是"我国问题界定"的必然趋势。

我国义务教育学校绩效工资政策的价值分析

义务教育学校绩效工资政策制定中,必然伴随着多个主体的不同价值问题。作为政策的制定主体,中央及地方各级政府在政策中会有一定的价值选择,这种价值选择如果得到政策执行主体(地方政府和基层学校)和目标群体(广大的一线教职员工)的认同,则其政策的合法性就高,政策实施的效果就好。其次,政策在执行的过程中,会遇到执行主体和目标群体间的价值冲突问题,如何平衡好这些价值冲突,也是政策有效实施的关键。

不再沉默的背后——拍卖户外广告引发争议的政策分析

广州整治户外广告数月之后,此前几乎集体沉寂的广告企业终于不再沉默。一场名为"高峰会"的广告企业聚会变成"炮轰会",广州广告行业协会会长更是当场炮轰有关部门行为粗暴,与民争利。会上,广告企业集体质疑政府通过拍卖户外广告,以获取四成拍卖收入的做法没有法律依据。市城管局有关负责人没有做出解释,不过说这些钱都会用在户外广告的整治和规范上。为此,本文将从公共政策的角度对此案例进行解读并提出相应的建议和看法。

我国中小学教师轮岗政策的合法性分析

政策的合法性是政策顺利执行的重要前提。如果某项政策的合法性不足,会直接影响到政策的执行和效果。从相关政策文本来看,目前我国中小学教师轮岗政策在政策主体、政策程序和政策内容的合法性上都存在一定的欠缺。要提升该政策的合法性,需要从政策主体、政策程序和政策内容三方面着手,以提升政策主体的合法性权威、合格性权威,以及政策程序的民主科学性,规范政策内容,使其符合已有法律法规的规定,提升该政策执行的有效性,以此提升中小学教师轮岗政策的合法性。本文尝试从政策合法性的角度对我国中小学教师交流政策做出分析,并尝试给出政策建议。

以专业为导向的高考招生制度改革

高考制度自恢复以来历经改革,不断满足着人民的需求,然而随着社会的进步,高考制度的某些缺陷也日益凸显。其中,我国沿用多年的分批次、按学校录取引发了一系列的问题,如高校层级固化、办学积极性下降;高中教育过分看重学习成绩和名校,忽视了学生的兴趣发展和能力塑造;青少年缺乏明确清晰的发展目标,学习动力不足;教育领域缺乏竞争和创新,教育质量缺少质的飞跃等。以国务院深化考试招生制度改革为契机,分析高考现有投档录取方案存在的问题,并以浙江省录取改革方案为基础,构建"打破批次,按专业大类平行投递、按考生成绩分段同时录取"的高考投档及录取方案,并对新方案的价值追求、可行性和合法性进行分析,以期为相关研究提供参考。

地方政府发展大数据产业的政策工具选择

刘春、李桐、李江等在《科技管理研究》2022年第15期撰文指出,从政策工具视角来看,对供给型政策工具、环境型政策工具和需求型政策工具这三类政策工具使用比例不均衡且内部结构不合理。环境型政策工具使用最为频繁,所占比重接近半数,且子政策工具使用分布不平衡,社会信用和审计占比过少。政府制定公共政策,最终指向是人民的利益,增加对社会信用和审计工具的使用,对增加政策的合法性具有重要意义。供给型政策工具使用不足。