法国中期预算规划改革:“政策导向型”预算模式

我国政策过程与预算过程的分离程度严重,预算"碎片化"与"项目制"特征明显,很难通过预算分配和管理实现国家战略及政府政策目标。法国通过实施新绩效预算改革和公共政策复审制度,重塑"政策导向型"预算模式并推动了中期预算规划制度的正式建立,形成了"制定国家整体战略规划—分解具体政策计划—进行预算分配与管理—进行绩效结果评价"这一"政策"与"预算"过程紧密联接的预算逻辑链条,从而通过在总额控制下理性有效地分配和管理预算收支实现了国家宏观战略与政策目标,并保持了国家财政可持续性。法国的中期预算改革经验当可为我国的相关改革提供有益的借鉴。

任务导向型创新政策经验与启示研究——以挪威能源领域实践为例

在当今国际科技创新竞争日益激烈的大环境下,任务导向型创新政策已被国际社会视为解决社会发展问题和颠覆性技术创新问题有效的政策工具。挪威作为在环保与节能领域享誉全球的低碳国家,任务导向型创新政策在其能源领域核心技术攻关上发挥了重要作用。文章选取挪威任务导向型创新政策实践案例,分析其实施背景、具体举措与主要特征,从强化重大科技任务规划部署、优化科研攻关模式、完善跨部门领域的沟通协调机制等方面,提出任务导向型创新政策服务我国新型举国体制下关键核心技术攻关的对策建议。

从政府政策导向型转为市场需求导向型——入世后我国外资资源配置形式的变化

入世将使中国外资越来越多地受国际直接投资形式的影响,中国外资政策的自主性将受到限制。随着入世后中国市场经济体制的完善和政府职能的转变,外资作为一国重要的经济资源,其流入和配置主导方式也将改变,从以往的政府政策导向型转变为市场需求导向型。吸引外资的权力结构逐步改变,企业成为吸引外资的主体和决策者。这将有利于改善中国的投资环境,使中国吸引外资进入一个新的阶段。

试论问题导向型政策

问题导向型政策是指,当某一问题成为较严重的社会问题之后,职能部门为解决问题而采取各种行动的总和。它具有明确的问题导向、政策介入须是问题严重之后两个特征。问题导向型政策模式在社会政策实践中普遍存在,尤其明显表现在医疗卫生、教育、住房等领域。问题导向型政策具有非常大的缺陷,不应成为社会政策中的主导模式。

区位导向型创新政策与城市生态效率——来自中国创新型城市建设的证据

创新型城市建设作为典型的区位导向型政策,是中国城市向高质量发展转型的重要举措。利用2003—2016年中国188个地级及以上城市的数据,使用广义双重差分方法实证检验了创建国家创新型城市这一区位导向型政策对城市生态效率的影响。研究结果表明,国家创新型城市的设立对城市生态效率具有显著的正向影响,这种促进作用显著存在并呈现出持续增强的趋势。在改变关键变量的衡量方法、变换估计策略、更换处理组和进行安慰剂检验后,主要结果依然稳健。异质性分析发现,这种提升作用主要存在于非资源型城市、环境保护重点城市和高行政等级城市。进一步机制分析表明,结构效应和绿色技术效应是创新型城市促进城市生态效率提升的主要渠道。研究结论为国家创新型城市建设的环境影响提供了有效评估,同时为这一政策的精准实施提出了可行的建议。

区位导向型产业政策对城市创新的影响研究

本文以国家高新区设立为准自然实验,通过构建渐进双重差分模型对国家高新区政策的创新激励效应进行了识别与评估。研究结果表明:国家高新区政策实施有助于提升地区创新水平,但国家高新区政策影响城市创新的方向和程度取决于高新区成长周期及所属地区环境,处于成熟期或者位于东部地区的高新区对城市创新水平提升具有更强的带动作用;动态效应检验结果发现,随着国家高新区发展日趋成熟,其对城市创新水平的促进作用将越来越大。

区域导向型扶贫政策的减贫绩效及作用机制--基于全国832个国家级贫困县数据

后贫困时代,全面评估区域导向型扶贫政策的减贫绩效是巩固脱贫成果的客观要求。文章采用2013年—2017年全国832个贫困县的经济社会数据,运用双重差分法研究区域导向型扶贫政策对贫困县域经济增长的影响。研究发现,区域导向型扶贫政策对重点贫困县的经济增长具有显著的推动作用;当前经济增量的主要来源是贫困县劳务输出带来的本地储蓄增长,而本地农业生产和产业结构升级这两条增收渠道的作用不显著。对此,应进一步推动户籍制度改革,确保劳务输出增收渠道通畅,充分发挥当地资源禀赋优势,推动地方特色产业振兴,助力乡村内生式发展,更好发挥区域导向型扶贫政策的减贫作用。

对出口导向型经济政策的有效性研究

东亚各国在二战以后先后实行出口导向型的经济政策,实现了经济的迅速发展,但是,同样实行出口导向型经济政策的国家却有着不同的经济发展轨迹,基于对韩国、日本和菲律宾实行出口导向型政策前后经济发展状况的分析,探究从短期和长期来看,出口导向型的经济政策是否是一个切实可行的经济发展战略,这一问题的答案受到各国制度、文化和政治环境等非经济因素的影响。

政策导向:农村金融资源配置的路径选择

农村金融资源配置效率低下,是新农村建设的“瓶颈”。金融资源配置应遵循“帕累托最优原理”。要发挥政策性金融的导向功能,建立健全农业政策性金融体系;要运用财税、金融政策,优化金融资源配置政策环境;要以农业信贷政策创新为导向,以金融产品创新为主体,以金融技术创新为手段,引导农村金融资源合理配置。

新能源汽车产业政策对企业技术创新的影响研究

将新能源汽车的产业政策作为研究对象,分为供给导向型和需求导向型两种类型,研究不同类型的产业政策对于企业技术创新的影响。结果表明:(1)产业政策对于企业技术创新有着显著的促进作用,且高强度的供给导向型产业政策对新能源汽车行业技术创新的促进作用更大;(2)供给导向型和需求导向型产业政策对新能源汽车行业技术创新的影响存在明显差异;(3)新能源汽车产业政策对技术创新的作用效果显现较快且时间持久。因此,推行产业政策时,应注重使用以研发投资和人才支持为主的高强度供给导向型政策,促进企业创新能力的提升,同时也要重视政策的时效性问题。

区位导向性政策下广西人口与经济空间格局演变

基于2003-2020年人口与经济面板数据,采用人口与经济地理集中度、双变量空间自相关Moran’s I指数、重心分析和标准差椭圆等方法系统分析广西人口与经济空间格局及时空演变,并运用双重差分模型剖析区位导向性政策对广西人口与经济空间格局演变的影响。结果发现:广西各市内部人口地理集中度不高,空间分布较为分散;经济地理集中度高于人口地理集中度。各市人口与人口、经济与经济之间不存在空间集聚现象,其空间格局为随机分布模式,且各市经济之间属于竞争型空间关系,不存在正向溢出效应。同时,广西全区人口和经济重心持续向西南方向迁移。

我国集成电路产业的政策演化逻辑研究——基于政策工具和创新价值链双元视角

基于政策工具-创新价值链双元视角分析集成电路产业政策对2000-2020年国家层面发布的122份集成电路产业政策展开深入剖析,结合集成电路产业创新演化特征,研究其演化逻辑。研究发现:我国集成电路产业政策具有使命导向的特点,且使命导向型创新政策的政策工具选择更具动态适应性;高频次的保障措施和规划引导是我国集成电路产业政策中的重要特征;应在政策设计中充分考虑产业创新价值链各阶段的发展特征,进行有针对性的政策工具选择与设计。

任务导向型创新政策:框架、理论与实践

任务导向型创新政策是为应对重大社会挑战而兴起的新政策范式,已成为许多国家解决“急、难、险、重”等科学问题的系统性政策干预方案。文章围绕任务导向型创新政策的概念内涵、要素构成、主要特征、理论解释与政策实践等不同维度展开全面分析。研究表明,任务导向型创新政策主要由政策目标、政策主体、政策工具和政策过程等要素构成,并具有方向引导、市场创建、协同参与和动态评估等特征。转型失灵理论为任务导向型创新政策干预创新活动的合法性提供了理论解释。现有任务导向型创新政策实践主要聚焦于保障国防安全、实现产业追赶和应对重大社会挑战三个方面。研究可为中国制定和实施任务导向型创新政策提供理论支撑和经验借鉴。

任务导向型创新政策国际比较及启示

梳理了国际任务导向型创新政策的实践案例,从重点任务、政策主体、政策目标、政策工具、应对挑战等方面进行比较,分析了任务导向型创新政策具有政策实施周期较长、任务以应对挑战为导向、政策主体具有权威性和多元性、政策目标具有多重性和具体性、政策工具具有多样性等特点,提出了中国布局任务导向型创新政策应强化顶层设计、科学设计战略方向、加强统筹协调、优化完善政策工具箱等建议。

地方政策移植的类别辨析:以政策目标驱动为视角

政策移植是作为政治企业家的地方政府在理性的利益追求中通过知识增量而形成新的共约性知识的过程,是一个高度政治化的过程。由此对政策主体目的与驱动的考察就成为理解政策移植不可缺少的一个方面。根据政策主体开展政策移植的目标和驱动力的不同,可将地方政策移植分为政绩驱动型与辖区利益导向型两种。不同类别的政策移植在关注的政策内容、政策移植的路径等方面存在差异。政绩驱动型政策移植更多地关注对物力资源的竞取手段;地方政府在辖区利益导向下将人力资源、制度资源等政策亦纳入政策移植视野。另外,上述划分不能与多罗维茨和马什划分的自愿性与强制性政策移植一一对应,而更多是处于连续的中间地带。

区位导向型产业政策的创新驱动效应——基于“中国制造2025”国家级示范区政策的准自然实验

制造强国战略背景下的区域示范政策是推进制造业创新的重要举措。以“中国制造2025”国家级示范区政策作为准自然实验,研究区位导向型产业政策对企业创新的驱动效应。利用2011—2020年沪深A股制造业上市公司数据和双重差分模型进行实证研究得出:示范区政策能够显著提高企业的技术创新质量,并通过降低企业创新活动的融资约束、提高行业竞争水平和增强企业协同创新能力等渠道促进企业技术创新。而且示范区政策对民营企业、十大重点领域支持行业和中部地区企业的技术创新激励效应更为显著。进一步利用城市和企业层面的创新数据,分析示范区政策对入选城市群创新的影响,发现相比其他入选城市,示范区政策并未对城市群创新产生额外的创新激励效果。可能的原因是:示范区政策并未显著提高城市群的制造业集聚水平和创新环境质量,而且政策诱发了企业的非效率投资行为,挤出了企业的创新研发支出。结论对优化示范区政策设计、激励企业技术创新和增强我国制造业竞争实力等方面具有重要意义。

追随政策方向,中国光伏产业的风口过了吗?

随着2020年国家“双碳”目标的正式公布,支持发展光伏项目的政策从国家到地方,从宏观到微观,如雨后春笋般接连发布。过去两年,虽然中央财政补贴退坡,但光伏产业仍然借政策的东风快速发展。本刊摘取部分重要政策,将产业支持力度呈现给业界。2021年重要支持政策光伏产业是一个政策导向型行业,政策对行业的影响至关重要。在“双碳”目标的引领下,2021年光伏产业地位显著提升。

中国外贸政策与产业政策协调分析

在WTO框架下,我国产业政策与外贸政策存在矛盾与冲突,致使产业政策的调控空间被压缩,特别是产业发展政策、产业结构政策和产业技术政策的调控与WTO规则下贸易保护政策相抵触,引发贸易摩擦与贸易诉讼案件的上升。通过分析引发产业政策与贸易政策冲突原因,建立了外贸导向型产业政策。外贸导向型产业政策使产业政策在经济体内的政策实施手段减少,产业发展的直接保护和补贴降低,以间接手段替代直接手段,增加了产业补贴与保护的隐蔽性。从而使产业政策变得更加开放、透明,政府的行政干预性降低,但是产业政策的国际影响力借助外贸政策增强了。

区域导向型政策是否抑制了企业“僵尸”化?——基于首轮东北振兴政策的分析

本文在有效测算企业“僵尸”化程度的基础上,基于2003年首轮东北振兴政策的实施,探究区域导向型政策对企业“僵尸”化的影响效应及作用机制。研究发现:(1)东北振兴政策实施抑制了区域内的企业“僵尸”化,经过系列稳健性检验后,该结论依然成立;(2)东北振兴政策对企业僵尸化的抑制作用在大规模企业和传统行业中表现更为明显;(3)东北振兴政策通过提高企业固定资产增长率和利润率、政策实施的行业与企业具有选择效应、资源配置效率的改善对企业“僵尸”化产生抑制作用;(4)东北振兴政策实施促进了“僵尸”企业的复活,有利于对既存“僵尸”企业的妥善处置。本文的研究结论为如何制定适宜的区域导向型政策、加快推动东北地区全面振兴和高质量发展提供经验证据与理论参考。

农村土地股份合作制的生成机理分析

国际经验表明 ,土地规模经营是农村经济发展到一定阶段必然出现的一种土地经营方式。农村土地股份合作制作为实现土地规模经营的一种重要形式 ,为什么崛起于沿海发达地区 ,它是否具有推广价值 ?这就需要我们认真研究其产生的内在机理。显然 ,研究这一问题 ,对于寻找当前我国农村土地制度改革的突破口 ,把握其正确的发展方向 ,具有十分重要的参考、借鉴价值。本文以制度经济学的有关理论作为分析工具 ,从内生型制度变迁和政策导向型制度变迁相结合的角度对土地股份合作制的生成机理作了客观的分析、研究和探讨。