地方政策创新如何上升为国家行动:一个政策属性的分析视角——基于河长制的案例观察

地方政策创新被视为改革开放以来创造“中国奇迹”的重要因素,学术界对此进行了大量讨论,但从政策属性分析地方政策创新上升为国家行动的研究积累还需拓展。因此,基于多源流理论框架,借助河长制这一水治理的中国创新方案,尝试从政策属性的视角阐释地方政策创新上升为国家行动的运行过程和影响因素。研究发现:河长制所蕴含的“价值可接受性”与“技术可行性”的政策属性,使其政策方案最大限度适配了新时期国家治理需求,是河长制能够从地方政策创新上升为国家行动的核心要素。具体而言,河长制适配了管理体制稳定与治理机制灵活相协调的选择原则、政策效用与政策成本相均衡的选择标准、地方创新实践与中央权威调控相结合的选择模式。这一研究有助于理解中国之治的运行特征,也能够为地方政策创新提供有益启示。

政策属性何以影响政策试点的扩散?——基于30个中央推动型政策试点的定性比较分析

政策试点是中国推进政策实施的重要方式,但政策试点的扩散结果存在差异。当前对政策试点扩散结果的影响因素探究中,相对忽视政策本身的特征,并且局限于单一案例分析而难以实现因果机制的推断。政策试点本身的特征是否是影响政策试点扩散结果的关键因素呢?为回答上述问题,本文选择30个中央推动型的政策试点案例,运用定性比较分析方法着重探索政策属性与中央政府两个维度下各条件变量对政策试点扩散结果的影响。研究发现:政策属性下的政策类型并不构成政策试点扩散的充分或必要条件;中央的行政指令是政策试点扩散的必要条件,政策试点的机构发起数量是政策试点扩散的充分条件;条件组合型路径共有三条,可以分为中央全面推动型和政策工具与政策类型适配型两个路径模式。

城市规划的公共政策属性

城市规划是科学、法律和公共政策的多元组合,但自1990年以来城市规划的公共政策属性才得到关注,并伴随物权法的制定、城市转型、规划执行阻滞、城乡规划统筹等方面的变化而趋于增强。不过城市规划并不是完全转为公共政策,而是要增强其公共政策属性,应当从给予规划编制较充足的时间,增强规划编制人员专业的多样性,设定程序并确保程序公正,建立并逐步完善社区规划师制度等四个方面着手开展工作。

论职业教育的政策属性

对职业教育本质属性的研究属于职业教育基础理论研究的范畴,其中对职业教育的政策属性及二者之间关系的深入阐述反映出了职业教育本身所具有的、鲜明的时代特征,从这个意义上说,"职业教育"更接近政策范畴中的命题。同时,职业教育的政策属性在当代可以从其存在、核心价值及"专业知识"等方面加以体现。

从技术理性到政策属性--规划管理中容积率控制对策研究

容积率作为土地资源配置核心内容、微观密度控制的核心指标,因其独特的技术、社会、物权等属性,本应兼顾落实宏观密度策略、体现城市开发政策导向和维护社会公平和谐,因缺乏系统理论指导,在规划管理过程中成为备受关注和饱受争议的焦点问题,似乎成为"罪恶之源"。容积率管理如何才能走出目前的困境?本文从剖析容积率属性为切入点,尝试探讨适应当前规划编制与规划管理的容积率控制手段、对策和建议。

我国长期护理保险制度试点政策属性研究

为明确我国长期护理保险制度的政策属性,本研究采用文本分析的研究方法,利用政策工具识别长期护理保险制度试点的政策属性。研究结果表明:28个长期护理保险试点的政策属性主要表现为去家庭化,试点的政策工具使用比较单一,试点实施过程中缺少对家庭照顾者的政策支持。根据国外的经验和我国的现实需求,家庭化和去家庭化双重属性应成为未来我国长期护理保险制度的理想定位。为此,需要为失能老人提供多种形式的长期护理保险待遇组合,同时应加强对家庭照顾者的政策支持。

政策属性与中国社会政策创新的扩散研究

政策创新与扩散的既有研究主要关注创新扩散的模式、动力与机制,相对忽视了政策本身及其属性对政策扩散的影响以及政策内容如何在扩散过程中演变。本文以中国棚户区改造政策的扩散过程为案例,运用政策扩散理论研究政策属性如何影响政策扩散,以及政策创新采纳后如何被实施。研究发现,棚户区改造政策既可以改善困难家庭住房条件、缓解相关社会问题,又能够促进经济增长,这种发展型社会政策的特殊属性影响了该政策的扩散速度和扩散范围。研究还发现,政策内容会随着政策扩散过程发生变化,政策创新的采纳与采纳后的政策执行不同步,且呈现出较大的地方差异。

“政策属性—政策结构”框架下人工智能产业政策区域比较研究

[目的/意义]由于我国不同区域产业结构不同导致产业政策存在差异。对人工智能产业政策进行比较,可以清晰识别政策的布局,为进一步优化产业政策奠定基础。[方法/过程]以京津冀、珠三角和长三角区域2015—2019年出台的人工智能产业政策为研究对象,构建"政策属性—政策结构"分析框架,运用社会网络分析、自然语言处理和主题识别等方法,对比分析《新一代人工智能发展规划》发布前后阶段各区域人工智能产业政策发展态势。[结果/结论]政策属性方面,《新一代人工智能发展规划》发布后各区域政策发文数量明显增加,并趋向强管控态势,但文种"缺位"明显。政策结构方面,珠三角和长三角区域的主体合作发文逐渐增加,京津冀区域则呈下降趋势。京津冀区域侧重基础研发和打造产业集群,长三角区域侧重智能应用和智慧城市建设,珠三角区域依托国际市场环境,侧重人工智能合作发展。

老年人对基本药物政策属性认知与评价

目的 了解山东省≥60岁老年人对基本药物政策属性的认知与评价,为基本药物政策制定与优化提供依据。方法 采用多阶段分层随机抽样方法,从山东省5个市抽取1 518户居民进行面访问卷调查,其中,435名≥60岁老年人。结果 老年人基本药物政策知晓率为31.3%,其中城市老年人政策知晓率（44.8%）高于农村（25.8%）;高中及以上文化程度组（61.9%）、参与城镇职工基本医疗保险组（59.4%）、以退休金为主要收入来源组（47.5%）、家庭月均收入1 001-2 000元组（41.9%）老年人政策知晓率均高于其他组（P〈0.05）;基本药物政策自然属性中的价格得分偏低,为（2.77±0.96）分,对基本药物质量不满意的比例占59.6%;政策社会属性评价中有75.0%认为患者政策受益最大,64.0%对基本药物政策总体满意,但对药店（25.6%）与村卫生室（14.7%）的健康发展持担忧态度;老年人认为现阶段政策属性急需优化的3个关键要素是基本药物目录品种、医疗机构药房基本药物配备和医生使用基本药物的意愿。结论 老年人对基本药物政策的社会属性评价较好,自然属性是现阶段基本药物政策尚需完善的重点。

公安政策基本属性分析

作为人类生存的第一需要，安全问题最为个体关注，同时，公共安全问题也最为世界各国政府所关注。因此，作为影响和决定公安生产水平的公安政策，其重要性自然是不言而喻的。公安政策是一种社会公安资源和公安价值的分配方案，该方案及其形成过程由公安利益诉求、聚合、转换、输出、分配等多个环节构成，这些环节蕴含着公安政策最基本的四对相关属性，即认同性与强制性的统一、公共性与偏好性的统一、应然性与实然性的统一、普遍性与回应性的统一。这些属性作为一种客观实在或规律，能否识别之并对其加以有效利用，直接影响甚至决定着公安政策质量。

政策属性是如何影响农村改革试验区政策扩散的?

一般认为,政府层级结构、央地关系、干部流动、试点的范围、试点经费等是影响政策试验能否扩散的原因。同时,政策属性亦会影响政策扩散。借助于罗杰斯提出的影响扩散五个属性(相对优势、兼容性、复杂性、可观察性和可试验性),对《党的十八大以来农村改革试验区改革试验成果转化清单》进行了实证分析。研究结果表明:创新政策相对优势、创新政策兼容性、创新政策可观察性显著正向影响政策扩散,表现为试点政策与潜在采纳者的价值观一致程度;创新政策的复杂性、政策可试验性负向影响政策扩散,表现为增长的政策试点时间、对可试结果的不确定性认知会减慢政策扩散。因此,在推进农村改革试验区科学发展的进程中,既要关注政策的科学性与可操作性,同时还要兼顾提升潜在采纳者的政策感知度,为深化农村改革探索路子,为完善相关政策法规提供依据。

社会服务政策属性及构建的探索分析

在构建社会服务政策的初期阶段,中国政府和社会各界对社会服务政策的属性和构建怎样的社会服务政策认识不清,对社会服务的社会接纳度仍然有限。本文从比较社会政策的视角,结合已有的研究成果和实践,梳理社会服务的政策属性和创建特点,概括出社会服务政策的从属性和专一性两个政策属性,提出形成政策体制和开展政策创设活动是实现从政策属性到政策构建的理论桥梁,进而指出中国社会服务政策构建的关键议题。

中央推进政策试点的差异化政策工具选择逻辑——基于20个案例的定性比较分析

政策试点已被广泛视为中国特色的治理模式之一,是解释“中国奇迹”的关键所在。然而,既有研究主要从政策试点的发生机制、推广逻辑和知识生产等视角来解析试点中政府的运作过程,并未对中央通过选择差异化政策工具来推进政策试点给予足够的关注。从中央干预程度与地方自主性两个维度出发,论文区分了中央推进政策试点的四类政策工具:指令型、激励型、诱导型与自主型。进而,论文构建了政策工具选择的“政策属性-政策环境”分析框架,运用定性比较分析法,对中央发起的20个试点案例进行深入分析,揭示差异化政策工具选择的生成机理。研究发现,中央选择何种类型的政策工具受试点内容清晰度、议题紧迫性、执行难度、政策支持和权威压力之间相互作用的影响,主要呈现出内外复合驱动、外部权威驱动和外部政策驱动三种不同的逻辑。其中,内容清晰度是政策工具选择的前置条件,议题紧迫性调节中央干预程度,权威压力凸显中央对政策工具的总体控制。研究丰富了对中国政策试点机制和试点差异化推进方式的解释,对政策试点的科学设计也具有启示:围绕政策试点目标的达成,政策试点的推进需要根据试点目标群体、政策属性和政策环境特征选择与之相匹配的政策工具。

补贴政策属性的农户偏好及其边际替代——以膜下滴灌技术为例

以膜下滴灌技术为例,基于选择实验法构建不同政策情境,并通过模拟农户政策参与行为,以及MNL模型估计和边际替代率测算,量化分析农户政策属性偏好及其边际替代关系。结果表明:受访农户对不同政策属性的偏好从强到弱依次为耕地整理、技术指导、工时补贴和设备补贴形式;受访农户对参与补贴政策存在一定的抵触情绪,主要原因可能是技术使用效果不佳。据此建议:未来补贴政策实施应尝试与相关配套措施有机结合;进一步加大研发投入,提升拟推广技术的实际使用效果;政策制定与优化应更多地结合农户偏好,以最大限度获得农户支持。

住房政策目标双重属性与市场稳定

住房政策目标从促进住房安全、公平的社会属性开始,转化为兼有促进经济增长的经济属性,并在后来较长一段时间内过于强化其经济属性。提高住房自有率的政策措施同时满足了两种目标属性的需要,使住房建设、住房消费与住房市场调控也越来越服务于经济目标。经济增长与宏观调控过度依赖住房市场,家庭资产配置过多依赖住房,住房政策目标侧重点在两种属性间的摆动,将会造成住房市场不稳定、不平衡的发展,使住房市场的阶段性波动加大。不稳定的住房市场既损害住房政策目标的实现,也带来了社会经济问题。通过使住房更多回归居住功能,形成侧重社会属性的市场干预政策,建立多渠道的住房支持体系,使非居住房地产服务于宏观调控,促使住房市场稳定,可使住房政策目标能更好地兼顾其社会、经济的双重属性,实现全体人民住有所居。

江苏省城市规划设计研究院院长邹军认为 开拓市场和体现城乡规划的公共政策属性可以双赢

江苏省城市规划设计研究院院长邹军提出:规划成果要体现公共政策属性——关注点向公共利益倾斜邹军认为,对于规划设计单位来说,不断开拓市场、争取更多业务量和更好业绩,和规划成果充分体现城乡规划的公共政策属性,二者并不矛盾,可以做到双赢。现行的法律法规越来越强调城乡规划的公共政策属性,各规划编制单位,

政策成本、条条差异与政策扩散——以清远村民自治单元改革试点为例

将地方经验选择性地纳入国家决策过程,这是中国政策制定过程的重要环节,也是中国经济快速发展的关键。地方进行政策试点得到中央认可,进一步修改后吸收到国家政策中,并加以推广。实践中,虽然一些政策试点得到中央政府的认可,却并没有在全国范围内大规模扩散。本文认为,中央认可是扩散的必要条件而非充分条件,政策试点的成本和政策采纳中条条块块冲突是影响政策能否扩散的主要因素。如“清远探索以农村社区、村民小组为单元的村民自治”虽然写入2014年、2015年、2016年三年的中央一号文件,形成了相关政策转化,但村民自治单元改革试点需要的高昂成本以及面临的政策采纳中条条块块冲突影响了该试点政策的扩散。

中国在领土争端中的政策选择

新中国成立后,中国能够同多数国家通过和平谈判方式顺利解决边界问题,但同印度、苏联和越南曾一度兵戎相见。在解决与陆地邻国边界问题上,中国为何有宽和与强硬两种不同的政策选择?作者发现,邻国的边界政策属性对中国的政策选择具有不可忽视的重要影响。中国的政策选择是"强硬对扩张,宽和对现状",即如果邻国奉行扩张性边界政策,中国的态度趋于强硬。反之,如果邻国奉行维持现状的边界政策,则中国的政策选择则倾向于宽和。这种选择有利于维护边境的长治久安,符合中国长远利益。对该原则的揭示是对国际上"中国威胁论"的理性回应。

城市规划专业基础教学中的公共政策素质培养

立足于当前我国城市规划学科属性由技术性向公共政策性转变的大背景,以西安建筑科技大学建筑学院城市规划专业基础教学改革实践为案例,探讨城市规划专业基础教育中,如何结合低年级学生特点,在专业基础课的不同教学环节中,科学、巧妙地引入城市规划公共政策属性的初步内容,培养学生的公共政策素质,增强学生对城市规划学科认识的全面性,使专业人才的培养向城市规划的本质回归。

政策扩散研究综述与未来展望

政策扩散作为政策研究领域重要的理论突破,极大地推动了政策过程理论发展,有效解释了各级政府的政策实践。然而,既有研究主题零散、观点不一,文章通过对485篇文献归纳提炼,系统阐释了政策扩散概念特征、影响因素、结果变量、机制和模式等,并提出未来潜在研究方向,主要包括:明确"政策扩散"内涵边界;探索新的影响因素,检验网络结构、传播渠道对政策扩散的影响;阐明政策属性的影响机理;丰富政策扩散的结果变量;构建扩散机制的作用逻辑;推动政策扩散的中国化。