政策张力、公平观念与扶贫工作的合理性

目前精准扶贫已经成为我们党和政府的核心工作。通过调查发现,精准扶贫工作的合理性正在村域范围遭遇到严峻的挑战。公共政策差异化的利益对象和政策非连续性容易导致公共政策间张力的出现。当公共政策间出现张力时,人们就会对政策本身的合理性产生质疑,尤其是政策张力与政策断裂相叠加的情况下,更是如此。政策张力带来了对村庄原有公平观念的冲击,最终导致了人们对精准扶贫工作合理性的质疑,这种质疑带来了多方面的负面效应。精准扶贫工作要取得更大成效,需要平衡好不同主体的相关利益,同时也要做好不同政策的衔接工作,注重公共政策合理性资源的积累。

政策张力下基层惯用非正式减压手段引致执行悖论分析

政策从制定到实施经过层层传递,从中央到地方难免受区域特点、地方实情等因素影响而出现变通调适,以变通、共谋为代表的非正式运作正是基层摆脱政策执行困境的常用手段,其中又以变通方式下的主动加码最为常见。但主动加码之下也并未真正带来工作效果的显著改善,反而出现延伸扩展中的敷衍行为,推陈出新中的半途而废,聚焦开局中的“面子工程”。这就需要上级与地方协调,消减政策张力;正式制度与非正式行为融合,提升结果重要性;环境与感受同构,营造良好工作氛围。

农村土地承包政策中的效率与公平张力及其消解

我国城镇化进程和社会保障发展的阶段性特点决定了大量农民处于"离地"但不能"弃地"的状态。土地承包政策既必须解决"离地"农民的土地被抛荒或低效利用的问题,最大限度地提高土地的利用效率;又必须保证所有农民公平地享有土地承包权。这就决定了我国土地承包政策中存在较为明显的效率与公平的张力:追求效率的政策导致不公,而追求公平的政策又限制了土地利用效率。要消解上述张力,关键在于充分利用城乡融合发展战略所提供的契机,通过加快城镇化和农村社会建设步伐,使农民彻底摆脱对土地的生存依赖;同时创新农地承包政策,既提高土地利用效率,又实现更高水平的承包权公平。

政策执行与治理张力:正式制度与非正式制度的调适策略研究——以我国农村殡葬改革为例

乡村治理作为国家治理体系的重要组成部分,是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,其治理必然离不开制度性约束手段和制度性冲突困境。其中,实现治理优势与治理效能二者的转化关键就在于正式制度与非正式制度的关系处理成效,毋庸置疑,相较于矛盾与冲突关系,当两种制度以互动协商的关系存在于共同的制度空间时更为有利。基于此,本研究将以麦克拉夫林的政策执行互动模型为基础,融合政策执行与治理张力的内容,构建了调适正式制度与非正式制度关系的分析框架。立足我国农村地区殡葬改革落实现状,对基层政府执行殡葬改革中的制度性冲突问题进行成因分析。本研究将其成因主要归结为四大方面:正式制度与非正式制度之间的原生性冲突;现实原因是基础政府的“执行”与“裁量”张力下的政策执行偏差;外生权威缺失与内生权威式微的双重困境;此外还有社会氛围、人文环境、制度条件三大外部环境因素的影响。为此,本文将从以上成因出发,制定与之相适应的调适策略,丰富该领域的理论基础的同时为乡村治理中处理正式制度与非正式制度关系提供新思路。

民族政策多维分析框架的尝试性构建

一方面由于民族问题内在的复杂性与敏感性,另一方面由于缺乏一套行之有效的民族政策分析框架,旨在调节民族关系的民族政策经常在政策目标、政策价值等方面引发争议。基于民族理论概念体系中的若干二元对立,民族政策的多维分析框架提炼出管理与服务、社会融合与民族独特性、发展与稳定、族裔身份与公民身份等四个具有张力的维度。在多维框架下运用公共政策分析的基本方法对民族政策进行定位,能够增强民族政策分析在理论上的系统性和实践上的有效性。

再议新民主主义的提早结束

新民主主义社会论是一种过渡性的构想,它的实行对于中共平稳接管政权和恢复秩序起了重要作用。在新民主主义制度存废的问题上,毛泽东的意向起着决定性的作用。但急于搞社会主义的想法在党内有相当的思想基础,根源就在于社会主义理想与新民主主义政策之间存在紧张关系,新民主主义政策很难持久,提早结束反而符合其自身逻辑。