“双减”政策执行中的偏差行为研究——基于史密斯政策执行过程模型

为探究“双减”政策执行过程中的政策执行偏差行为,基于史密斯政策执行过程模型,从理想化政策、执行机构、目标群体及环境因素四个层面采用个案研究法对G省L县“双减”政策执行过程中出现的象征性执行、选择性执行、替代性执行等偏差行为进行成因分析,发现政策话语的模糊性和政策适应性的欠缺、目标群体利益基点下的理性选择、执行机构间的博弈及传统文化观念和教育生态环境的桎梏均对“双减”政策的执行效果产生叠加影响。基于此,提出如下纠偏对策:优化宏观设计,完善政策内容;革新教育理念,减少工具理性;完善利益协调机制,助力政策执行;突破文化桎梏,构建良好生态,以期为改进“双减”政策执行偏差问题并有效执行政策提供参考。

基层政府政策执行变形的原因及矫治研究

基层政府政策执行变形是基层治理过程中的复杂问题,附加执行、选择性执行、象征性执行和机械执行是其常见形式,不仅达不到政策预期效果,还会影响政府形象和公信力,矫治政策执行变形至关重要。基层政府政策执行变形不仅是由于政策内容与地方情境难以完全契合,基层干部行政素养较低、避责倾向严重,同时基层工作压力大,基层政府的自利倾向明显,基层政府政策执行过程中监督评价缺位也是导致其发生的重要原因。对此,需要通过完善政策制定过程、提升基层干部的综合能力、加强思想引领,完善容错纠错机制、优化基层行政环境,为基层减负、建立健全过程性评价监督机制等举措进行矫治,促进政策执行规范化,尽可能达到政策预期效果,改善基层治理情况。

多层次冲突模型:科技政策执行梗阻问题分析框架

科技政策是驱动科技创新战略有序开展的重要保证,而科技政策的执行具有多主体性、多面性和联动性等特点,使得在科技政策执行过程中容易产生各种冲突进而引发政策执行梗阻。通过调研收集相关案例,以高校科技成果转化政策、新型研发机构建设政策以及科技人才引进政策三类科技政策执行过程为研究对象,发现科技政策执行在价值层、制度层、行动层产生的冲突会形成政策执行梗阻。政策执行的三层冲突彼此之间有紧密联系并存在传导效应,其主要原因是各部门与各主体之间存在广泛的自我保护和避责倾向,导致执行主体不愿意在政策执行中涉险,并且,整体制度设计不完善易产生制度缺失、空白以及相互冲突,在执行上形成“空子”和漏洞,加剧各部门趋利避害行为。

农作物秸秆禁烧政策执行阻滞及其破解:一个力场分析框架

基于W市X镇的实践个案,从“力场”理论视角出发,构建一个“压力-阻力-动力-引力”PRMA力场分析框架,以解析农作物秸秆禁烧政策执行阻滞问题。结果表明:力场视角对基层政策执行更具解释力;上级政府部门压力、农户阻力与执行机构动力、政策环境引力之间形成“力差”,是政策执行陷入阻滞的原因,且影响镇村干部的执行策略选择;破解农作物秸秆禁烧政策执行阻滞,应从减压力、降阻力、增动力、扩引力等4个方面改变原有的“阻碍力>推动力”的“力差”格局,形成力场内“推动力>阻碍力”的常态化格局。据此,建议地方政府构建常态化治理机制,同时通过增进地方政策目标的科学化与完善考核机制以减轻压力、完善配套政策以扩大引力、多元利益激励以降低目标群体阻力、扩权赋能和建立激励机制以增强执行动力。

基层治理场域中城市社区政策执行逻辑解构

城市社区是基层治理基本单元,也是回应社会治理问题的主战场。相较于科层治理模式,基层治理场域建构起了独特的治理格局,在此场域中城市社区政策执行具有特殊的情境逻辑。基于场域-行为的社区政策执行场域分析框架,对执行主体进行角色行为分析,可以发现,社区治理情境中的压力型体制背景、政策设计内生性模糊与组织资本困窘、场域叠加、行动者区隔,以及政策执行者心理系统等场域要素,共同作用于政策执行行为。从组织场域、社会关系场域以及心理场域对城市社区的政策执行进行全方位及全过程调节,将极大地提升社会治理政策效能。

地方政府如何提高农村厕所改造政策执行成效?——基于政策执行系统理论的实证分析

地方政府政策执行过程因政策差异而呈现出动态性和复杂性特征。分析典型政策的执行过程,总结政策执行过程的影响因素,对于深刻认识公共政策执行过程的复杂性,改进政策执行过程、增强政策执行效果具有积极意义。农村厕所改造政策是当前中国各地正在推行的典型政策,通过问卷调查获取数据,借鉴政策执行系统模型分析发现:政策执行资源、机构特性、系统环境以及政策执行者的价值偏好等因素,是我国地方政府政策执行过程的主要影响因素,对农村厕所改造政策执行成效的影响更为显著。自主性政策执行、曲解性政策执行以及象征性政策执行现象,导致地方政府政策执行偏差问题突出。据此,提出了矫正地方政府政策执行偏差、增强政策执行效果的政策建议。

高等教育信息化政策执行是否促进了高等教育“提质增效”——基于双重差分法的实证研究

高等教育信息化是我国教育信息化适应新时代发展的创新力量,是教育信息化出经验、出典型、出成绩的重要领域。高等教育信息化政策执行效果关系着其政策目标能否如期实现,影响着高等教育信息化建设能否推动高等教育“提质增效”。基于政策网络理论分析框架,通过双重差分法,可以探寻高等教育信息化政策执行对高等教育质量提升的作用与影响机制。实证研究结果表明:高等教育信息化政策执行对高等教育质量水平提高有促进效应,但是政策网络结构因素和政策执行主体因素对高等教育质量提升的中介效应呈现复杂变化。因此,增强高等教育信息化政策执行效果,就要从进一步优化高等教育信息化政策网络生态,加强高等教育信息化政策网络行动者互动,发挥高等教育信息化政策网络执行主体角色作用等方面着力。

乡村振兴背景下农村医养结合养老政策执行的优化路径研究——以H省为例

医养结合的高质量发展取决于相关政策的高效执行及顶层设计。随着我国人口老龄化的进程日益加快,农村地区的养老问题也逐渐受到人们的高度关注。推动高质量农村养老服务的可持续发展与乡村振兴密切相关,农村地区作为养老问题的主阵地,老年人口占比相对较大,解决农村地区的养老问题是构建多层次农村养老保障体系的重点与难点。基于史密斯政策执行理论分析H省医养结合政策执行过程中存在的问题,并在乡村振兴视角下提出建议,以期促进农村医养结合养老模式的养老服务质量和整体水平的全面提升。

我国职业启蒙教育政策执行效果研究

职业启蒙教育在个人职业生涯发展历程中的价值日益凸显。在国家倡导与指引下,职业启蒙教育相关政策已在实践层面逐步展开。但从执行效果看,相关政策在执行过程中出现了定位不清、课程资源不足、实践形式不完善和师资队伍不健全等问题;从公共政策执行力模型分析框架来看,政策执行主体落实不力、客体各自为政。制度模糊不清,资源沟通不畅和环境不稳定等是造成这些问题的主要原因。因此,职业启蒙教育需要进一步完善政策执行制度建设以实现“有制可循”;搭建资源共享平台以实现“有源可享”;加强宣传,营造落实职业启蒙教育的良好氛围。

生育新政下女性就业保障政策执行的制约因素与破解路径——基于史密斯政策执行过程模型

女性就业保障政策是落实三孩生育政策及配套支持措施和保障女性合法就业权益的重要政策工具。基于史密斯政策执行过程模型,通过探究生育新政下女性就业保障政策及其执行现状,构建政策、执行机构、目标群体、政策环境四个层面分析的理论框架,提出女性就业保障政策执行的制约因素有:政策体系尚未完善削弱其执行效果、多元治理机制阻滞且机构执行能力较弱、目标群体的自利性和认知欠缺引起执行偏轨、正式制度与非正式制度因素支持力度不足,并对此提出相关路径建议。

我国中考体育政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的视角

中考体育政策执行效果直接影响着我国中考体育的改革与发展。基于史密斯政策执行过程模型,运用文献资料法与逻辑分析法,对当前我国中考体育政策的实施过程进行梳理与分析。研究认为,政策有效推行不畅、机构运行效果滞后、目标认知偏差和外界阻力较大等都是阻滞中考体育政策有效执行的重要因素。提出中考体育政策执行的路径:强化政策制定体系,保证政策科学合理;完善政策执行机制,发挥多元协同作用;激发群体主动性,满足群体利益需求;营造良好政策环境,提升宣传保障效能。

调适与弥合:基层“缝隙治理”中的政策执行研究

中国基层政策执行是在国家与社会间的缝隙场域中发生和推进的。在这一背景下,既有研究强调的简约治理或复杂网络治理都难以有力地解释政策的有效执行。在环境压力和组织资源约束背景下,基层政府在时间、空间和政策过程维度上发展出政策执行的各种调适机制,即借助日常与重要工作的共存、督察与迎检的联结、政策执行与考核的融合,来缩小国家治理与地方社会在发展、治理和政策上的差距,进而弥合科层体制与基层自治之间的缝隙。面对不确定的外部环境,组织与环境间张力拉紧,政策执行的弥合作用相应消减。在推进基层治理体系和治理能力现代化过程中,还需借助基层“松散关联型”治理结构缓解政策执行压力,促进党建引领下各类社区合作组织对于社群合作的引导,形成一种松弛而整合的城乡基层治理新格局。

高校网络文化成果评价政策执行困境与改进策略

在“互联网+”和“加强和改进新形势下高校宣传思想工作”的双重背景下,我国不少大学制定了网络文化成果认定实施办法,意在鼓励大学教师创作优秀的网络文化作品,营造良好的网络文化环境。基于史密斯政策执行过程模型,从政策本体、目标群体、执行主体和政策环境4个维度分析了案例Z大学“网文”政策执行过程中的困境。就政策本体而言,“网文”政策本身存在合法性、科学性和操作性不足的问题,影响“网文”的政策执行力度;就目标群体而言,教师所感知到的“网文”创作实际收益有限,对“网文”的不信任、缺乏“网文”创作的时间与精力以及“网文”创作能力缺失,影响“网文”的政策执行效果;就执行主体而言,相关行政部门动力不足、协调机制不畅,影响“网文”的政策执行效率;就政策环境而言,外部舆论环境的不友好和“网文”创作蕴含的社会风险,对“网文”政策执行产生了阻滞效应。高校“网文”政策执行过程中的困境,核心在于“网文”的认同问题和认定问题没有厘清。认同问题源自学界的思想观念尚未及时转变,仍持一种传统的学术观;认定问题源于学术影响力(传统的科研出版物)与社会影响力(网络文化成果)之间难以进行等效评价。要化解“网文”政策执行的困境,仅仅着眼于政策本体、目标群体、执行主体和政策环境是不够的,还需要深层次地解决“网文”的认同问题和认定问题。为此,应改变学术文化,重塑学界对“网文”的认知;分类评价,设立公共传播型教师岗(针对长期致力于“网文”创作的大学教师);完善激励机制,加大“网文”创作的物质与精神奖励(针对偶尔创作“网文”的大学教师)。

“双减”背景下我国校外培训机构治理政策何以遭遇执行阻滞——基于史密斯政策执行过程模型的分析

探讨校外培训机构治理政策的执行过程和实效,对于促进校外教育回归公益性和重塑校外教育生态,实现“双减”目标意义重大。基于“史密斯政策执行过程模型”,分析“双减”背景下校外培训机构治理政策的执行情况,发现校外培训机构治理政策执行过程中存在政策本身局限、执行机构能力欠缺、目标群体认知偏差、政策环境支持不足等四方面的制约因素。为突破校外培训机构治理政策执行过程中的瓶颈,须做到重视政策本身设计,增强政策执行效果;提升执行机构能力,健全政策执行机制;调整目标群体认知,降低政策执行阻力;改善政策执行环境,夯实政策执行基础。

“漏斗”分析框架下政策执行“最后一公里”问题研究——以S省D县J乡农村厕所革命为例

借鉴因果漏斗模型,构建政策执行“最后一公里”问题的“漏斗”分析框架。以S省D县J乡农村厕所革命政策执行为例,运用此框架分析其直接执行主体——乡党委、乡政府以及村干部在政策执行时出现的模糊执行、僵化执行和敷衍执行的“漏斗”效应,直接目标群体——农民的主体性缺失,揭示了“漏斗”分析框架下农村厕所革命政策执行“最后一公里”问题的形成机理。通过研究,发现乡党委引领能力不足、压力型体制下乡政府工作被动应付、村干部代理人和当家人双重角色的失衡以及农民主体性缺失等多主体“失灵”现象导致政策执行悬浮于乡村场域,政策目标未能正常实现。这一发现为研究政策执行的偏差现象提供了一种新视角,并在此基础上提出解决我国政策执行“最后一公里”问题的“纵横联动、协同共治”的应对机制。

时空因素对政策执行的影响与高效执行机制的构建——基于A省与B省“双碳”政策执行的案例分析

超大治理规模条件下,政策执行空间与执行周期是影响公共政策执行不可忽视的重要外在因素。为验证、探讨时间与空间因素如何影响我国长周期的政策执行,选取A省与B省的“双碳”政策执行过程为案例进行分析。研究发现:执行偏差产生和加剧的主要机理在于时空因素,即执行空间与执行周期影响政策执行目标的模糊性与冲突性;技术因素具有时间缩短与空间扩大双重叠加效应;基于时空因素的高效执行机制缺位是运动式执行的重要原因。构建高效政策执行机制必须同步考虑时间与空间的因素,建立相应具有时间和空间缩减功能的机制,提高政策执行力;技术手段(尤其是数字赋能)可通过缩短政策执行周期、扩大政策执行目标的适应空间的方式来降低执行目标的模糊性与冲突性。

新时代中国共产党加强政策执行力建设研究

中国共产党自成立以来一直将政策和策略视为党的生命,而将利国利民的好政策转化为实实在在群众满意的执政成果,靠的是严格高效的执行。党在新时代加强政策执行力建设的经验总结起来可以归为两点:一是任何时候都绝不能动摇党对政策执行的领导;二是任何时候都必须依靠人民群众执行党的政策。只有遵循这两条基本的原则性经验,才能使政策执行不偏离正确的方向,最终实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

“组团式”教育援藏政策执行的制约因素与调适策略

“组团式”教育援藏政策执行是将促进西藏教育内涵式发展的政策目标转化为现实效果的唯一途径。但执行过程出现选择式、替换式和停滞式等执行偏差问题。基于政策执行影响因素分析模型,发现政策问题的复杂性、政策文件的规制能力、政策执行主体的行动和政策环境等因素综合作用于执行过程。因此,明晰政策问题的可处理程度、提升政策文件的规制能力、提高政策执行力、善于利用政策环境的积极因素是推进政策有效执行的基本调适策略。

乡村教育政策执行偏差的表征、 成因与矫正策略

乡村振兴背景下,中央政府构建了多维度、全覆盖的乡村教育政策体系。乡村教育政策为乡村学校履行乡村教育振兴职能、实施乡村教育治理指路护航。但在现实中,学前教育、义务教育、教师队伍建设等领域仍存在政策执行偏差现象,这成为乡村振兴和教育强国建设中亟须解决的问题。剖析乡村教育政策执行偏差及其生成的社会背景发现,忽视多元主体的利益需求、缺乏多元执行主体之间的统筹协调、教育政策执行与基层教师振兴乡村愿望契合性不足等是乡村教育政策执行出现偏差的主要原因。矫正教育政策执行偏差需厘清教育责任,构建协同信任的教育政策执行机制,促进乡村教育政策执行深度嵌入乡村振兴战略。

基层政策执行的双重逻辑:权威调控与政策理解——基于四地脱贫攻坚经验考察

基层政策执行一直是社会治理的重要内容,执行结果受中央权威调控和基层政府政策理解能力的双重影响。“刚性—高效”“柔性—有序”“助推—尽力”与“授权—应付”是基层政府执行政策的四种模式,而“权威调控—政策理解”是区分这四种模式的分析框架。以十八洞村、何斯路村、采山坪村、上河村四地脱贫攻坚经验为案例进行考察,总结政策执行类型可以发现:当中央权威调控程度较高时,基层政府政策执行状态就呈现出刚性条件下的职能展示型和强力约束下的能力塑造型;反之则呈现出弱化监督下的完善自身型和柔性条件下的趋利避害型。从权威调控和政策理解的双重逻辑出发,上级政府通过因地制策、精准调控,强化政策调控能力;基层政府通过优化组织结构、加强信息沟通、获得目标群体支持等途径可以有效促进政策执行的效力。