转型期教育政策执行偏离探析:政策网络视角

转型期的社会特征使得作为利益权威性调节和分配的教育政策执行面临十分复杂的环境,出现教育政策执行偏离问题。政策网络理论作为公共政策研究的新范式,为教育政策执行偏离研究提供了一种新的研究途径。在对政策网络理论进行概述的基础上,将其引入教育政策执行偏离研究之中,构建了教育政策执行偏离的政策网络分析框架,并为教育政策执行偏离的矫正提供了丰富的理论资源和智慧策略。

转型期教育政策执行偏离探析:政策工具的视角

政策工具是指政府及其有关部门为促进社会公共问题的有效解决或者达成既定的公共政策目标而采取的一系列手段和机制,理应成为转型期我国教育政策执行偏离研究一个崭新的视角。在剖析政策工具的内涵、分类及其选择模型的基础上,探讨政策工具在教育政策执行过程中的重要性,通过政策工具自身的特性、政策目标、政策执行主体、政策目标群体和环境等五个影响因素揭示出教育政策执行偏离的"工具"原因,为教育政策执行偏离的矫正和教育公平的实现提供理论基础。

教育政策执行偏离的利益分析

教育政策执行偏离的深层动因是一个亟需探讨的问题,利益分析提供了一个崭新视角。从利益角度,依据"公共选择理论",通过探讨教育政策执行过程中执行主体与客体各自利益追求的特点,以及在利益追求与实现过程中所引发的利益矛盾和冲突的类型,揭示了利益是教育政策执行偏离的根本动因,而利益矛盾和冲突则是教育政策执行偏离的直接动因,这为教育政策执行偏离的矫正提供了理论基础。

教育政策执行偏离的矫正策略:系统的观点

如何全面控制和矫正教育政策执行偏离,以实现教育政策目标,推进新时代教育公平的持续发展,是当前教育政策执行研究中一个亟需解决的重要问题,系统分析为此提供了一种新兴研究途径。建构教育政策执行偏离的系统分析模型,可以发现教育政策执行偏离受教育政策问题确认、教育政策规划与决策、教育政策执行主体、教育政策目标群体、教育政策执行工具以及教育政策环境等因素影响。预防与矫正教育政策执行的偏离可采取以下策略:科学界定教育政策问题,提高教育政策质量;注重利益平衡,协调利益矛盾;选择恰当政策工具,提升政策效益;加快教育制度创新与供给,建构克化教育政策执行偏离的制度框架。

地方政府公共政策执行偏离的修正路径研究——以长春市“按份共有”廉租房政策为例

政策执行中的中央政府与地方政府关系是一种委托代理关系,地方政府作为代理人,是具有独立利益的制度性实体,它在政策执行过程中会通过成本收益分析来确定自己的最优行动。主要运用规范研究法和实证研究法,以长春市"按份共有"廉租房政策作为案例,结合委托代理理论从信息不对称程度、激励(约束)机制等角度分析作为代理人的地方政府偏离中央政策目标的原因。从完善信息反馈制度、完善政策执行中的民主参与制度、改革地方政府绩效考核机制、强化责任追究制度、完善激励机制等制度层面设计修正路径,从而规范地方政府的代理行为。

我国土地储备政策执行偏离度的测量及其时空特征——基于全国34个大中城市的实证研究

土地储备是城市土地资源管理的重要手段,我国从20世纪90年代开始执行严格的土地储备管理制度,但其作为一项重要的公共政策,各地方政府作为主要执行者,在地方利益与公共利益的选择中,行为经常偏离公共政策目标,造成土地储备政策执行不力的非效率情况。本文以我国土地储备政策执行偏离为研究对象,采用改进的DEA法和德尔菲法构建基于土地储备决策效率的土地储备政策执行偏离度的测量方法,对中国34个大中城市土地储备政策执行偏离程度及其时空特征进行分析,实证结果表明我国土地储备政策执行偏离现象普遍存在:从时间维度上看,土地储备政策执行偏离度的变化趋势可依次分为相对高位、U型增长和波动下降三个阶段;从空间维度上看,东部地区和中部地区以中度偏离城市居多,西部地区中度偏离和无偏离或近似无偏离的城市数量相当、不同城市偏离度差异显著;从空间分布演变看,中度和高度偏离的城市数量先增后减,高度偏离的城市分布由东部向中部扩散。本文的研究对土地储备政策执行评估和优化提供了有用信息。

基层社会政策执行偏离的机制及其解释——以农村低保政策执行为例

基层的政策执行往往难以实现"完美执行",执行偏离的机制与基层问题的复杂性紧密相连。农村低保执行偏离是在多方面因素综合影响下出现的执行样态。这些因素包括:政策资源增加带来的资源配置问题、多种贫困形态问题、家庭结构变化带来的赡养问题、乡村社会结构中的人情关系问题、基层治理结构中的治理问题等。现有的政策执行的治理体制具有回应和矫正政策执行偏离的能力,但是其治理效果存在一定限度。需要克服执行偏离带来的负面效应,也要重视某些情形的执行偏离具有的正面效应,以有效回应基层问题的复杂性。

转型期教育政策执行偏离的内涵与类型探析

教育政策执行偏离,既是教育政策执行复杂性的一个"侧影",更是我国社会转型时期教育领域的一个"特征"。在分析社会转型期教育政策执行复杂性的基础上,对教育政策执行偏离的内涵作剖析,进而基于行为判断和目标判断分别从教育政策执行主客体角度探讨了教育政策执行偏离的主要类型,为教育政策执行偏离的鉴别与矫正提供了理论基础。

教育政策执行偏离的主要影响因素:系统的观点

从理论上探讨教育政策执行偏离的主要因素在当前教育政策研究中显得尤为必要,而系统分析法则为此提供了一个比较好的视角。教育政策执行是一个涉及诸多因素和变量的极为复杂的活动过程。影响教育政策执行并导致教育政策执行偏离的因素有许多,但从系统角度看,教育政策问题、教育政策、教育政策执行主体、教育政策执行客体、教育政策工具、教育政策执行环境等是主要影响因素。

征地补偿政策效应影响因素分析——基于江苏省镇江市40个村1703户农户调查数据

本文利用江苏省镇江市7个区(市)40个村共1703户被征地农户的问卷调查数据,以样本地区被征地农户的受偿满意程度间接衡量中央政府征地补偿政策效应,通过建立多元有序Logistic回归模型来分析被征地农户受偿满意程度的影响因素。实证分析结果显示:①地方政府执行中央政府颁布的征地补偿政策,在时间和内容上均出现滞后或偏离,地方政府征地补偿政策执行滞后偏离程度越大,被征地农户受偿满意程度越低,中央政府征地补偿政策效应就越低。②被征地农户家庭特征、被征地地区的经济发展水平和被征地块的特征因素,都会在一定程度上影响被征地农户的受偿满意程度。对此,中央政府应该加大对地方政府执行征地补偿政策的监督,构建包括征地补偿方案编制、实施、监管全过程的被征地农户补偿的长效机制。