基层官员的身份困境与乡村治理中的政策执行变异

乡村治理的复杂性造就了基层政府公共政策过程的独特场域。H县火化政策执行经历了政府运动式治理、村民消极软抵抗到政策隐性终结公开化的变异过程。这一过程演绎着府际关系、政府与社会关系、基层官员与乡村共同体关系相互影响的复杂场景。政策细化中的乡村文化融入是基层政府政策执行的必要条件。一旦缺失将引致基层官员的身份困境,成为乡村治理中政策执行变异的决定因素。协商民主的议事规则有助于通过增进公民参与,将乡村文化习俗融入政策细化,促成正式制度与非正式规则、习俗的互恰,为乡村治理中的政策执行奠定基础。

农村低保政策执行中的“合谋”行为研究——以鲁中C镇为例

学界普遍将低保执行中的"关系保"和"人情保"等政策变异视为在后税费时代的乡村治理手段。在鲁中C镇农村低保执行的个案中深度阐述了另一种类型的变异:村干部通过提示促使低保户在获得低保名额的同时,需要上交一部分低保金作为交换条件。低保自身的制度缺陷为此种合谋行为的产生提供了可能性。村干部通过建立庇护制来对村民进行操作,村民在此基础上通过理性博弈,进而选择上交的策略让自己适当获利,最终形成了双方的合谋。通过对当今的庇护制与集体化时期的庇护制进行比较,指出低保公示制度有利于消解"合谋"行为的发生。