国旗模型:政策执行失败的新型网络模型

政策执行(广义)失败的现象,并不少见。为了让政策达到预期目的,收到预期效果,本文引入了政策网络这一新的视角,建立了"国旗模型"。"国旗模型"共有六个节点,节点之间有各种关系,网络中各个节点及其关系都处在网络环境中,受网络环境即政策资源和政策环境的影响。这个模型有助于找出政策执行失败的原因,进行查漏补缺,并在以后的政策执行各环节中达到未雨绸缪之效。

中国公共政策执行失败浅析

随着公共行政领域的不断扩大,公共政策理论和公共行政实践越来越紧密结合,人们不仅关注政策如何制定,更加关心政策如何执行。而公共政策执行得如何,直接关系到人们的切身利益,同时也是政府行政效率的一个表现。当前,对于处于转型时期的我国来说,公共政策执行失败是一个普遍但是急需迫切得到解决的问题。本文试图探讨当前中国公共政策执行失败的原因,主要有政策本身、执行主体、政策环境三方面的原因,并提出用参与理论构建完善合理的公共政策执行机制,引入第三方监管模式是解决公共政策执行失败问题的重中之重。

政策执行研究“第三阶段”的核心议题与理论逻辑进路

学术界普遍认为,政策执行研究业已经历了三个发展阶段。第一阶段将政策执行议题引入公共管理研究领域,第二阶段提出了"自上而下"与"自下而上"两个政策执行过程模型,第三阶段从20世纪末延续至今,在这一阶段学界尚未形成有关核心议题与主要理论发现的共识性认知。基于对政策执行研究第三阶段文献的关键词网络分析与内容梳理,本文总结提出这一阶段政策执行研究的核心议题,即"哪些因素导致了政策执行失败的发生"。围绕这一核心议题,国内外研究者们以自上而下与自下而上模型为认知基础,沿循"先单一方向、再上下综合、最后由内至外"的逻辑进路,挖掘出五大类可能导致政策执行失败的因素,即政策设计与政策特质、政策执行者个人特质及行动选择、科层结构与制度、央地关系以及外部环境因素。这五大因素构成了一个完整的政策执行失败解释因素理论框架。

政策运行过程的“中梗阻”及其治理

政策运行过程一经出现"中梗阻",极易成为影响政策落实的关键性障碍。组织的控制能力、价值偏好的重合程度,是影响政策有效执行的两个主要因素。抗拒性执行、虚假性执行、顺应性执行和自愿性执行是政策运行的四种典型的执行行为。抗拒性执行和虚假性执行的直接后果,就是造成政策运行过程的"中梗阻"。强化组织的控制和加强价值偏好的引导,是消除抗拒性执行和虚假性执行、进而治理和消除政策运行过程"中梗阻"的重要途径。