产业扶持政策的区域执行策略选择差异

针对目前关于产业政策执行策略研究数量相对较少、策略形成路径不清晰,以及缺乏区域间横向比较研究现状,为进一步在产业创新资源配置的基础上探究区域政策执行策略差异问题,以包含医药行业、电子行业、计算机行业、医疗行业等4个子行业的高技术产业为例,将国内29个省份执行党中央有关推动产业发展政策行为作为研究对象,对其产业内外部创新资源增长率、新增资源在高技术产业子行业中的集中度、产业相对优势行业及产业效果进行测算分析,并基于资源拼凑、编排等理论,将不同地区执行中央产业政策所选择的行动策略进行分类。结果表明:各地区执行中央产业政策后其高技术产业发展效果不尽相同,这与各地区自身的产业基础、资源禀赋,引进创新人才、鼓励科研创新,及其政策执行策略选择有着密切的关系,可将政策执行策略划分为4类,即重视扩充资源规模、集中引进外部资源,重视扩充资源规模、集中增加内部创新投入,增加内部创新投入、减少外部资源引进,以及增加外部资源引进、减少内部创新投入;将依据自身产业基础、资源禀赋以及支持产业中相对优势子行业等合理进行的政策执行策略选择定义为产业策略逻辑,单纯追求政策回应与政绩、盲目扶持产业的政策执行策略定义为政治策略逻辑,结合行政发包制与地方党政领导干部晋升“锦标赛”、非正式关系网络等理论分析,只有政治策略逻辑与产业策略逻辑相契合才能推动地方高技术产业更好发展。因此,为充分发挥产业政策效能、促进产业高质量发展,中央政府的政策制定和出台应充分考虑调研、征求意见范围的覆盖广度和区域发展间的差异,避免“一刀切”,并在政策效果评估时根据不同区域的发展实际做到分类考核。