“政策扩散异化”何以发生?——以A区共有产权住房政策过程为例

政策扩散是政策过程研究的重要领域。既有研究多关注政策扩散的“积极改进”,相对忽视了实践中的负面扩散现象。对此,本文尝试突破以往强调政策扩散正向结果的研究,提出“政策扩散异化”这一概念,总括政策扩散中的偏离、变异等负面现象,刻画负面扩散现象的细节和全貌,并搭建“合法性-效率-政策网络”的三重逻辑分析框架剖析其生成逻辑。通过A区共有产权住房政策发现,政策扩散异化呈现“形似神异”样态,表现为政策目的与属性扭曲、政策内容设计漏洞、政策结果负面化以及政策不可纠偏四个特征。研究认为,以政策主导者为核心的政策网络是关键逻辑,其将效率和合法性逻辑连接起来,在三重逻辑的交织中触发了政策扩散异化。考察政策扩散异化现象是对已有政策扩散理论的一个补充完善,同时也有助于引导政策正向扩散、加快国家治理现代化建设进程。