基于社会公正问题的政策排斥分析框架

公共政策排斥,是指政策主导者通过显性或隐性的政策安排,自觉或不自觉地将部分社会成员或社会群体排除在政策受益范围之外,使其未能享受某种权利和社会机会,实现对社会价值进行分配的过程。依据是否公正的价值标准,公共政策排斥可分为政策正排斥和政策负排斥两种类型。这两种排斥在一定条件下可以相互转化。政策排斥分析框架直接把关注对象投向被排斥群体,深入地研究被排斥对象利益被排斥的过程及形成机理,这种研究视角具有与社会排斥、政策歧视、政策分配、社会公平等分析框架所不同的分析范畴,为揭示社会公正问题的深层成因与治理路径提供了一个新的视角。

公共政策排斥论:政策认知的新探索

公共政策排斥论揭示出排斥性是公共政策的本质属性。政策是否符合社会公正或能否有利于促进社会公正,能否有利于优化资源配置并持续实现资源配置效率,是区分政策正向排斥与负向排斥之根本界标。政策负排斥背离公共政策之公共性、公正性与合法性铁律,必然引发社会不满情绪,扩大社会的疏离隔阂,破坏资源配置效率,激化社会矛盾乃至诱发社会对抗冲突,导致社会撕裂的严重后果。政策负排斥是现代政治的一项负资产,是一种结构性暴力。深化对公共政策排斥性之认知,探寻优化政策正排斥遏止政策负排斥之良策,是改善国家治理促进社会公正与经济社会良性运行之要务。

政策排斥分析框架及其应用:以保障性住房管理为例

排斥性是公共政策的基本属性。公共政策排斥可分为正向排斥与负向排斥,如果排斥有利于促进、实现和维护社会公正,即为政策正排斥,政府和社会应积极推动;反之,即为政策负排斥,政府和社会应予治理与遏止。传统的保障性住房政策主要着眼于"谁应得到保障性住房",而对"谁不应得到"和"谁没有得到"这两个问题关注不够,大大降低了保障性住房管理的有效性。基于"谁不应得到"和"谁没有得到"双重视角出发,建构政策排斥的整体性分析框架,对于分析中国保障性住房管理问题具有十分重要的理论和实践意义。运用此分析框架,构建以制定保障性住房排斥标准、保障性住房的正排斥管理、保障性住房的负排斥治理及相关配套制度为内容的管理体系是优化中国保障性住房管理的根本路径。