我国政策环境评价模式与框架初探

我国政策环境评价的目标可设定为促进环境公平、凝聚社会共识、健全决策机制和提升环保意识。根据上述目标,在政策问题界定、政策目标确立、政策方案设计、政策方案比选、政策方案确定、政策方案执行和政策事后评估等政策过程的不同阶段,分别提出了政策环评应该发挥的主要作用。其中,在政策方案比选阶段,政策环评应重点做好环境风险评估和制度评估两方面的工作。与此相对应,在评价框架中,应把环境风险预警和制度保障评估作为主要着力点,前者主要包括生态风险和人体健康风险,后者包括制度风险和政策风险等。

政策环境评价的国际经验与借鉴

政策环境评价是将关键的环境考量融入到政策制定和实施的全过程中,促使其符合可持续发展的要求。文章总结并分析了加拿大、英国、欧盟委员会和世界银行的政策环境评价经验和典型案例,结合我国国情,提出了推动我国政策环境评价开展的制度设计、程序方法和近期任务等方面的建议。

城市群协同发展政策环境评价利益相关方分析

利益相关方分析作为贯穿政策环境评价全过程的一种重要方法,在促进政策过程中主要利益相关方的参与、识别政策相关的关键环境问题、强化政策相关的环境支持群体等方面发挥了重要作用。从利益相关方的初步识别与筛选、信息收集方法、特征描述、要点分析等方面介绍了其基本流程,为我国政策环境评价实践提供技术方法参考。此外,以城市群协同发展政策环境评价为案例,采用利益相关方分析方法,识别出主要利益相关方,辨识与政策议题相关的关键环境问题,最终提出预防政策相关环境问题发生的几点建议。

民营经济政策环境评价与利益相关者关系实证分析

为深入探讨民营经济政策环境评价与利益相关者之间的关系,本文采取实地调研方式,选定特定利益相关者对政策环境因素的评价值进行相关性分析和差异性分析。研究表明,除具有特定性质的政策环境因素之外,利益相关者与政策环境评价之间均存在较强的相关性和显著的差异性,并据此提出改革传统的单项政策制定模式、增强政策环境评价的客观性和搭建多形式的"政府-企业"沟通渠道等政策建议。

双重差分模型在政策环境评价中的应用研究——以农业支持保护补贴政策为例

政策环境评价是环境影响评价体系的重要组成部分,开展其方法研究对政策环境评价制度完善及实践开展至关重要。双重差分(DID)是计量领域用于政策效果评估的主流方法之一,以农业支持保护补贴政策为例,采用多期DID评估该政策对农业面源污染的影响,探究DID在政策环境评价中的适用性。结果表明,DID在政策环境评价中具有较好的适用性,可用于政策实施后的环境影响评价和政策实施前相关政策的回顾性评价。未来应加强政策环境评价的技术方法研究,形成统一完善的技术方法体系,以促进政策环境评价制度的构建与实践的开展。研究发现,政策设计上环境利好的农业支持保护补贴政策在研究区域对农业面源控制的正向影响并不显著,甚至刺激农户施用更多农药,产生了负面影响。

政策环境评价模式对比研究及对中国的启示

政策环境评价是环境影响评价体系的重要组成部分,开展政策环境评价的技术方法、模式、框架等基础研究是促进中国政策环境评价制度构建和环境影响评价体系完善的关键。在对比分析以影响分析为主和以制度分析为主的两种政策环境评价模式的基础上,结合中国的政策体系和管理制度特点,分析了两种模式在中国的适用性,并为中国政策环境评价的发展提出了相应的建议:目前中国的政策环境评价仍应侧重于以影响分析为主的模式,在此基础上借鉴和融合以制度分析为主模式中的“制度优化”理念,以求在有效规避政策负面环境影响的同时,将“生态保护优先”的理念纳入政策决策过程中。

推进政策环境评价的若干重点问题研究

政策环境评价是在政策制定前分析预测政策可能产生的环境影响,提出优化政策环境效益的制度工具。我国在《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和文件中已有政策环境评价的相关规定和要求,但存在评价对象不统一、评价主体不明确、评价内容不一致等问题。通过开展经济技术政策生态环境影响评价、环境政策的经济评价、政策合法性审查、立法后评估、规划实施评估等工作,我国在政策环境评价方面积累了一定的经验,但还存在一些阻碍政策环境评价工作深入推进的因素。提出明确政策环境评价的主体是政策制定和实施部门,通过目录+筛查相结合的方法界定政策环境评价的对象,统筹政策环境评价与综合评价、事先评价与事后评估,鼓励政策制定部门主动开展政策环境评价等建议。

中国政策环境评价的现状与发展趋势

实施政策环境影响评价对我国政策制定有重要的意义。该文对国内政策环境评价研究和实施的现状进行了阐述和分析,并结合国外的实践经验,提出了中国政策环境评价的发展趋势。

环境信用评价政策提升碳信息披露质量了吗?--兼论数字经济的调节作用

本文选取2008—2021年A股上市公司为样本,构建企业碳信息披露质量评分体系,并将环境信用评价政策的实施视为准自然实验,探究其对企业碳信息披露质量的影响。研究发现,环境信用评价政策能够显著提升企业碳信息披露质量,并且数字经济发展水平能够正向强化环境信用评价政策的积极效应。环境信用评价政策对碳信息披露质量的影响存在异质性,该作用在非国有企业和非制造业企业中更为显著。进一步研究发现,碳信息披露质量的提升能够促进企业绿色创新、降低审计收费、缓解融资约束,有利于企业长远发展。研究证实了环境信用评价政策的有效性,有助于激励企业践行环保责任、提升碳信息披露质量,助力国家双碳目标实现。

贸易政策环境影响评价方法论初探

贸易政策对环境存在着正面或负面影响。初步定性判断,我国参与的各区域经济贸易合作将对我国环境产生一定影响。为此,本文在紧密跟踪参与WTO及其他环境与贸易谈判进程支持我国谈判的同时,创新性开展贸易政策环境影响方法初步探讨。研究表明:贸易政策环境影响评价制度是以外促内的重要环境管理手段,而研究编制我国贸易协定环境影响综合评价技术导则是我国目前环境影响评价领域急需解决的重要问题。为此建议,第一,我国应深入开展贸易政策环境影响评价理论与实践研究,为进一步实施贸易政策环境影响评价制度提供政策依据。第二,环保部门应该尽快研究编制我国自贸区环境影响评价技术导则,为推进政策环评提供技术准备,为修改《环评法》和政策环评作技术储备。第三,借助于自贸区环境部长级会议机制,进一步推进与各成员国之间经济贸易与环境保护领域的国际合作。第四,构建我国自己的绿色贸易保障体系,防止国外污染向我国转移,维护我国国际环境形象。

探路中国政策环境影响评价:贸易政策领域先行实践

中国的战略环评局限在项目环评和规划环评层面,政策环评依然缺位。实际上,随着中国加入世界贸易组织后改革开放的深入,贸易对环境的影响加深,以及近年来各国在多双边自由贸易协定谈判中对环境问题重视程度的加强,对贸易政策开展环境影响评价成为顺应国际潮流的必然。一些研究机构对贸易政策环境影响评价作出了积极探索和实践,以期为中国的政策环境影响评价探路。

政策环境影响评价中政策替代方案的选择和形成方法

选择和形成政策的替代方案是政策环境影响评价的一个关键。总结选择和形成政策替代方案的一般原则和程序，并根据决策过程中，针对同一政策环境问题的观点差异和对这些决策观点的分类，提出了形成政策替代方案的多观点系统分析方法（ＭＰＳＡ）。

开展林权制度改革政策环境影响评价促进林业绿色发展

我国历经6年的林权制度改革作为促进林业发展的根本措施,正在不断深化并已经取得很大成就。但同时也应看到其对生态环境具有一定影响(正面和负面影响)。如果国家在实施林业制度改革之前或实施初期对其可能带来的生态环境影响进行预先的评估,有利于最大程度地减少其负面影响和扩大其正面影响,将有助于决策者做出科学决策。因此开展林权改革环境影响理论与实践研究成为当务之急,是进一步开展好林权制度改革后续的配套政策措施研究的重要内容,是保障林权改革相关政策顺利实施的重要保障。为此建议:第一,国家相关部门要高度关注林权制度改革过程中对生态环境的影响;第二,应尽快深入开展林权改革环境影响评价理论与实践研究;第三,把林权改革作为重点领域开展政策环境影响评价试点,为在规划环评基础上进一步实施政策环评制度提供技术支撑,为修改《环评法》和政策环评作好技术储备,为促进林业绿色发展保驾护航。

CGE模型在政策环境影响评价中的应用

在我国,政策环境影响评价至今仍未从法理上纳入环评体系,也没有形成系统的理论技术体系。通过分析政策环境影响评价的特点,对不同类别的环境可计算一般均衡模型(CGE模型)进行总结,探讨了如何将CGE模型应用于政策环境影响评价。不断丰富政策环境影响评价的技术方法,不仅有利于形成统一完善的理论和方法体系,更有利于在合适的时机将战略环评的评价范围拓展至政策和法律层面,使环境因素更好地融入到国家政策、法律、法规等的制定过程中,进而实现科学的综合决策。

政策环境影响的变权评价方法研究

在政策环境影响评价中,由于政策在实施和执行中的不确定性和政策的长期性,使得对它的评价更具动态性,因此使用动态评价方法进行研究是政策环境影响评价的关键之一。明确政策环境影响评价的必要性,建立动态评价指标体系,运用层次分析法建立评价因子的基础权,并用变权法进行动态研究,最后进行例证分析。

试论农业政策的环境影响评价

为了实现农业政策的生态化,即农业政策以环境保护为导向,减少农业政策对环境的影响,需要对农业政策进行环境影响评价。通过深入分析农业政策的环境影响评价对法治建设和生态文明建设的意义,认为在当前我国环境影响评价制度缺少相关政策层面环评的情况下,应当先对农业政策进行环评,通过确立政策环评范围、主体,对其进行阶段性设置,从而完善环评的法律体系,实现农业政策与环境保护的统一。

公共政策环境影响评价制度研究

本文对我国建立公共政策环境影响评价的社会环境进行分析,主要阐述了我国建立公共政策环境影响评价制度的有利条件和不利因素,并针对不利因素提出对策。

从节能灯推广看我国公共政策环境影响评价制度

公共政策环境影响评价是指对公共政策的制定和实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。目前我国的公共政策在实行的过程中出现了诸多问题,尤其是对环境产生消极影响这个问题已经日益突出,如何避免公共政策对环境的不利影响已成为亟待解决的问题。本文通过分析我国的节能灯推广政策所带来的消极环境影响,阐述了建立公共政策环境影响评价制度的重要性和紧迫性。

开展林权制度改革政策环境影响评价促进林业绿色发展

近年来,我国的林权制度改革在不断深化,是促进林业发展的重要措施,并且已经得到了非常可观的成就。在制度改革中也存在着一些弊端,从根本上会对生态环境产生一定的影响。但是,所带来的影响几率是可以降低的,国家在实施林业制度改革之前或者实施初期可能会对环境造成影响,解决的办法就是对可能带来的生态环境影响进行评估,这样的措施可以减少其带来的负面影响,还有利于决策者做出科学的判断。因此,开展林权制度改革政策是当前最重要的事情。

我国政策环评法律制度的发展现状与制度展望

新修订的《环境保护法》第14条规定有关部门制定经济、技术政策时需要考虑对环境的影响,标志着政策环评入法的窗口已被打开。实践中,由于我国对政策环评的法律规定不如对规划、建设项目等环评的规定具体,不免使政策环评有空转情形发生。文章运用文献研究、数据分析等方法,论证了我国建立政策环评的理论基础和现实条件,以期为我国政策环评法律制度的构建提供建议。