区域科技创新政策目标力及其演变评价--基于广州近16年政策文本的分析

本文从科技创新政策目标评价的视角切入,基于目标本体评价、绩效目标评价和目标管理评价3个层次划分,创造性地提出政策目标力评价概念。在界定其内涵与外延基础上,融合扎根理论发现的政策目标表达模型和内容分析法指导构建的目标力评价指标体系,以广州市近16年科创政策为例进行量化评估。结果发现:既有政策对目标的内涵、科学性及前后衔接阐释欠清晰,本级目标设定受上级对本市科技创新功能定位的影响明显,而政策目标管理在特定周期内“重两头轻中间”缺少恒定“抓力”。科技创新政策目标力评价可提供对政策目标体系调适的重要依据,带来绩效目标评价的信息启发,并为政策实施过程的“对症治病”提供指引。