公共文化服务政策空传的生成及其消解——公众参与的视角

政策实施中缺少公众参与通常意味着政府与社会的有机互动不足,政策目标不易达成而产生“空传”现象,由此,公共文化服务政策空传何以形成、如何经由公众参与消解政策空传就成为重要的研究问题。运用扎根理论研究方法,采用公众参与视角构建的公共文化服务政策空传的生成及其消解理论模型,分析发现由环境因素、实施条件、主体认知、主体行为构成的公共文化服务政策执行“四要素”是导致政策空传的主要原因,其中环境因素和实施条件是外部原因,主体认知是内部原因,而主体行为是衡量政策空传与否的关键变量。公共文化服务政策空传通常表现为非持续性、供需错位和形式主义。其消解机制实质上是地方政府在完成核心任务过程中所达成的意外后果。

中国公共政策实施中的“政策空传”现象研究

中国公共政策实施过程包括三部分:政策文本流变、职能部门政策实施行动和公众参与活动。与此同时,政策实施也包括政策流、过程流和资源流的三流合一过程。当政策文本不能转化为具体实施行动,以及政府职能部门与社会不能有机互动,政策目标达成度低,政策实施呈现为象征性执行,就出现政策实施中的"空传现象",简称"政策空传"。本文从利益视角、府际关系视角和政策背景视角展开对"地沟油"整治与餐厨废弃物管理政策的实施过程分析后认为,政策空传的原因有三个方面:一是地方政府是中央政府代理人的角色与科层结构中的层级节制原则之间的内在冲突,导致公共政策实施形式千差万别,且没有真正落地;二是政策目标缺乏逐级量化、政策工具短缺,尤其是科学技术缺失,造成自上而下的政策实施的形式主义严重;三是协调机制不足也导致了多个行为主体共同实施公共政策时合作不力,政策实施网络也因协调不畅而难以形成合力。而要根治公共政策空传现象关键,在于确定政策实施中不同层级政府的责任。

三峡库区多政策文本注意力分配差异分析

综合利用VOSviewer、Python优质第三方库以及Nvivo软件,针对三峡库区已出台政策发布时间、发布主体、政策区域差异(政策空传与政策效果)和政策文本注意力分配等多方面对三峡库区相关政策进行统计学上的初步解读,力图对目前三峡库区相关政策有整体上的把握。研究结果表明:三峡库区政策文本的时间注意力主要集中在2003-2011年,其中2004-2005年政策注意力可达半月强度。政策注意力主体在国家层面,体现出交通运输部、财政部和国务院办公厅的高度活跃,地方层面则主要表现为地方人民政府牵头下的政策响应行为。三峡库区26区县内政策注意力差异严重不均衡。三峡库区整体政策文本强调项目带动作用,以人为本,重点关注移民生存与发展相关的一系列工作。分区域文本来看,重庆市文本政策注意力主要集中在与发展相关的层面,湖北省的政策文本多倾向同环境保护相关的层面,省(市)层面注意力有显著差别。政策文本在3种政策工具的注意力分配相对均衡,供给类与环境类内部工具注意力相对均衡,需求类内部工具注意力则有所侧重。