政策精准性视角下复工复产政策文本研究——基于深圳市115份政策文本的内容分析

新冠肺炎疫情后期,中央与地方政府均制定了系列政策助力企业复工复产,实现复工复产政策有效性的关键在于政策精准性。政策精准性研究框架可从政策主体、政策客体、政策目标与政策工具四个维度构建。文章借助内容分析法,采用Nvivo软件对深圳市115份支持复工复产政策的精准性进行分析。研究发现,深圳复工复产政策中执行主体界定明确,但主体之间协作关系较弱;政策扶持客体锚定精准,对受疫情影响较大的企业与产业实施重点帮扶,并在危机中培育战略性新兴产业的增长;政策实现了精准对接企业资源需求的目标,下一步可加强跨区域要素流动政策的联动性;政策使用分配型、激励型、信息型、服务型四种政策工具保障资源的精准供给,但政策工具具体运用频次差异较大,需加大激励型政策工具的使用力度。

扶贫政策执行偏差:一种政策精准性视角

随着精准扶贫进入到攻坚阶段,不少地区扶贫过程中出现了数字脱贫、结果导向型扶贫等问题。例如:在M县多数扶贫目标认定的错误对扶贫效果造成恶劣影响,但是为什么一个精准扶贫政策在实施过程中是不准确的,以及应该如何避免此类造成政策在执行、评估中不精准的问题,这引发了思考,所以如何提升一项精准扶贫政策在执行、评估过程中的精准性为出发点,根据街头官僚理论和协同治理理论进行分析,得出案例中M县在扶贫政策执行中存在:扶贫对象识别、审核不精准、扶贫标准不精准执行、扶贫政策宣传不到位等问题。究其原因主要有:政策执行者对政策的不精准解读、政府人员与农民都存在其自利性、政策执行中沟通不足等。最后主要从促进政策精准落地的执行、评估阶段给出相应的建议。

政策精准性视角下乡村青年教师激励的双重约束及改进

青年教师是乡村教育可持续发展的战略保障。但由于《乡村教师支持计划》政策倾斜点与青年教师需要的非对称性,导致青年教师在生活补助、周转宿舍以及职称改革方面受益十分有限,并且忽略了城镇化对乡村青年教师生活选择和教学实际的影响,存在乡村青年教师亲情分割、多学科教学知识短板、同侪交流缺位以及婚恋社会交往尴尬的治理盲点。激励乡村青年教师需精准治理,构建以'关键需要'为首要任务的治理方略,形成'主要矛盾区先行'的治理行动路径,创新学校管理进行专业激励,增强人文关怀进行情感激励。

政策精准性与精准性政策

随着经济社会全面快速发展及国家治理现代化的持续推进,公共生活的精细化发展趋势对公共政策精准性的要求不断提高,通过精准性政策的制定与执行,精准地达成预期绩效目标,便成为“精准时代”一个不可忽视的政策诉求、不容回避的政策走向。

延续优化税费优惠政策 助力经济平稳复苏

2023年3月24日,国务院常务会议决定,延续和优化实施部分阶段性税费优惠政策,以进一步稳预期、强信心。在当前的经济环境下,延续和优化部分阶段性税费优惠政策,不仅突出对特定行业和主体的支持,又考虑到经济和财政发展的新形势和新情况,通过不断提升政策精准性,及时调整政策取向,使用政策相机决策,在保障中小企业和个体工商户的可持续发展的同时,助力经济社会高质量发展。

地方政府政策的精准性及其提升——基于“制定机构—政策工具—目标群体”互适框架

公共政策是政府治理的基本手段,政策的精准性是政策有效执行的前提,如何在评价政策"精准性"的基础上提出改进建议,已成为政策分析的重要议题。基于史密斯政策执行过程模型和政策工具理论,从主体、内容、客体维度出发,可以建立起分析政策精准性的"制定机构—政策工具—目标群体"三维互适框架。通过对T市发布的211份复工复产政策文本的分析,发现当前存在政策制定机构各自为政、政策工具未能覆盖供需闭环以及目标群体难以"对号入座"等问题,应从推进政策制定的机构间协同、改善政策工具的整体结构和强化政策工具的"顾客"导向三个方面进一步提升政策的精准性。

2016年上半年高技术产业和战略性新兴产业发展形势分析

2016年上半年,我国高技术产业和战略性新兴产业呈现"总体平稳、进忧并存"的发展态势,产业创新的政策环境有所改善。但也面临着质量优化提升,以及如何更快填补传统产业下滑空缺和不当激励破坏持续发展的压力。建议要以新理念破解投资下滑困局、以"互联网+"助推放管服改革、以模式创新提升政府扶持资金效能,增强政策措施精准性,切实解决高技术产业和战略性新兴产业的"制度性"障碍。

“研发费加计扣除政策”的税收激励效应——以战略性新兴产业为例

“研发费加计扣除政策”是推动我国战略性新兴产业发展的财税优惠政策之一,有关“研发费加计扣除政策”的税收激励效应的评价和分析对提高财税政策激励精准性及进一步贯彻落实创新驱动发展战略具有重要价值。以2010-2016年我国战略性新兴产业上市公司为样本进行实证分析,创新性地运用熵权法从“减负”、“增效”和“促进研发”3个维度构建研发费加计扣除激励效应指数,通过构建逐步回归模型实证检验了“研发费加计扣除政策”对战略性新兴产业上市公司的税收激励效应。结果发现:“研发费加计扣除政策”对战略性新兴产业上市公司具有显著的税收激励效应;不同行业、不同创新主体和不同规模的上市公司的税收激励效应具有显著差异。进一步建议应确保“研发费加计扣除政策”的差异化,制定政策绩效评价制度,加大政策宣传及培训力度,提高政策激励的精准性及有效性。

地形起伏度、转移支付与城乡医疗卫生服务差距

使用90米分辨率的STEM数字高程遥感影像通过均值变点法确定最佳分析窗口后计算得到全国地市级地形起伏度,同时从行政区划管理角度出发构建新的城乡医疗卫生服务差距变量,系统地考察了地形起伏度对城乡医疗卫生服务差距的影响及其作用机制。研究结果显示:地形起伏度增加显著扩大了城乡医疗卫生服务差距,但随着社会经济的发展有缩小趋势;地形起伏度会通过地方财力供给和人口聚集对城乡医疗卫生服务差距产生间接影响,其中财政收入和人口聚集能有效缩小地形起伏度带来的扩大效应;一般性转移支付和专项转移支付在不同地形条件发挥的调节效应有所不同。

税收优惠、财政补贴政策的激励效应分析——基于信息不对称理论视角的实证研究

税收优惠、财政补贴政策效应评价事关政府宏观经济干预的效率和精准性,并对于完善市场经济条件下政府与市场职能界定具有重要价值。本文在战略性新兴产业上市公司层面探讨税收优惠、财政补贴政策激励企业行为的作用机制,并考虑信息不对称如何加剧税收优惠、财政补贴政策激励效应的差异性。实证研究发现,税收优惠、财政补贴政策两者之间的激励效应差异明显,且税收优惠、财政补贴政策对于不同产业、不同政策目标的激励效应也具有差异。这在一定程度上解释了现有税收优惠与财政补贴政策研究文献中提出的"有正向激励效应与无激励效应"的理论争议。这就意味着,要提高宏观财政政策效果,必须实施定向调控,提高政策精准性。就税收优惠、财政补贴政策来说,要提高政策的精准性,应确保政策的差异化:在激励特定领域或特定产业时,应根据该领域或产业的特殊性出台相应的政策;针对不同领域或产业,应明确税收优惠和财政补贴政策不同的激励目标,并从反映激励效应的财务数据着手,明确具体的激励目标,如提高盈利能力、促进科技创新、扩大企业投资、解决企业融资难等等。