政策网络视角下县域教师交流政策的执行困境与破解路径——基于辽宁省T县的案例研究

教师交流是促进义务教育均衡发展的关键举措。本研究立足于辽宁省T县义务教育教师交流政策执行调研实况,利用政策网络理论分析框架,分析教师交流政策主体间的互动关系对政策执行成效的影响机制。研究发现,县域教师交流政策网络主体主要包括政策社群网络、府际网络、校际网络和议题网络,各网络主体之间的互动关系对县域教师交流政策执行成效具有显著影响作用。县域教师交流政策执行面临着政策社群网络内部的部门协同不畅、政策社群网络与府际网络间的利益取向冲突、校际网络内部的资源流动不畅、议题网络的参与程度不高等四大困境。基于此,破解县域教师交流政策执行中所面临的困境应畅通政策社群网络内部的跨部门合作通道,稳固跨部门合作关系;按照纵向职责同构原则,明确政策社群网络和府际网络的职责分工;调整校际网络内部的互动模式,疏通县乡学校交流渠道;畅通议题网络参与渠道,激发议题网络规模效应;调整校际网络内部的互动模式,疏通县乡学校交流渠道;畅通议题网络参与渠道,激发议题网络的规模效应。

从政策“铁三角”到角色完备:“大社会工作”框架下的政策网络(1987-2022)

中央部门构成的社会工作政策网络结构特征与角色位置关系演变体现了“大社会工作”框架下的中国社会工作发展特点,同时是社会工作本土化实践的表征。搜集整理1987—2022年间中央部门合作颁布有关社会工作政策文本并划分阶段,运用网络分析指标与战略坐标方法对各阶段的特征与角色进行分析,并用反事实推理进行政策网络稳定性的趋势分析。研究发现:(1)合作政策在数量上呈现出由少到多,政策主体范围不断扩大,政策网络呈现由简单到复杂的特点;(2)少数中央部门形成核心合作关系,民政部、财政部、国家发展和改革委员会逐渐形成政策“铁三角”;(3)时间序列上,具有社会工作实务应用特征的部门数量不断增多;(4)通过网络关键节点的反事实推理,政策网络的稳定性在不断增强。最后,基于社会工作的认可与推行的讨论,认为国家对其发展定位形塑了政策网络的结构与角色位置演变;中央社会工作部的职能设置将填补政策网络的“守门人”角色空缺,政策网络角色将完备,验证了机构设置的科学性;政策网络的形成过程是社会工作参与国家治理体系现代化的过程,也是社会工作本土化实践的过程。

政策网络视角下城市流动人口智慧治理的逻辑与进路——基于长兴县“安居卡”的创新实践

随着城市化、工业化和市场化的不断推进,愈发需要加快现有流动人口管理和服务治理体系的构建,提升流动人口管理服务治理能力的建设。大数据时代为城市流动人口智慧治理提供了契机。本文借助政策网络理论,通过对浙江省长安县“安居卡”的创新实践中各参与主体及其互动关系进行分析,提出冲破利益冲突谋求共赢、充分挖掘利用专业网络的资源、保护生产者网络的利益和强化议题网络正向价值引导四条构建城市流动人口智慧治理体系的政策建议。

我国乳腺癌筛查政策执行困境及优化策略——基于政策网络理论

我国乳腺癌筛查政策执行困境包括:政策顶层设计不足,筛查责任缺乏合理划分,专业化、信息化能力不足,缺乏对筛查执行情况的评估,宣传和监督缺位等。对此,基于政策网络理论,提出乳腺癌筛查政策的优化策略和未来发展重点:政策社群总体指导,探索人群覆盖顶层设计;府际网络协同保障,因地制宜细化中央政策;生产者网络能力提升,保障筛查项目执行开展;专业网络发挥优势,搭建协作筛查专业桥梁;议题网络积极参与,提高人群筛查防治意识。

我国幼儿体育政策网络分析:行动者、网络结构与网络互动

运用文本分析法等,以政策网络理论为分析框架,对我国幼儿体育政策网络进行研究。研究认为:我国幼儿体育政策网络分为政策社群、府际网络、专业网络、生产者网络和议题网络五种类型。目前,政策网络利益价值存在分歧、政策网络结构松散、议题网络参与度有限、生产者网络存在执行偏差。建议形成以提升幼儿体质健康为目的的价值导向;增加政策社群行动者数量以巩固网络结构;加强政策网络间的横向互动与纵向表达;建立幼儿体育政策监督与评估机制。

市域产教联合体建设:执行困境与破解之策——基于政策网络理论

市域产教联合体是一个由政府、园区、企业、院校、行业组织、科研机构等共同参与的多领域跨部门的网络系统。基于政策网络理论视角分析发现,市域产教联合体建设政策执行存在困境,如政策社群和府际网络体系存在“政策真空”、生产者网络行动主体之间“联而不合”、专业网络和议题网络行动主体参与“力不从心”、政策社群和府际网络行为主体权责“泾渭不明”。摆脱市域产教联合体执行困境,需要填充“政策真空”,健全政策网络体系;强化利益融合,打造联合共同体;提高参与效能,发挥主体能动性;明晰权责边界,确保行动一致性。

地方政府医养结合政策网络结构特征与优化——基于2014—2022年省级政府政策文本

推进医养结合是优化老年健康和养老服务供给的重要举措,是积极应对人口老龄化,增强老年人获得感和满意度的重要途径。通过Ucinet6.0软件构建二模网络和一模网络,对各地区进行整体网络分析以及政策工具的个体中心网络分析,以探索不同阶段地方政府医养结合政策所形成的区域性整体政策网络结构和特征以及不同阶段政策工具使用网络和特征。研究结果表明:我国省级政府医养结合政策呈现以强制性工具为主,混合型工具为辅,自愿性工具不断弱化;省级政府间联系逐年下降;政策网络中心不唯一,网络权力地位不唯一;部分省级医养结合政策后期调整和创新力度不足;“家庭与社区”占据不同阶段的网络中心位置;政策工具的网络权力地位呈现阶段性特征。因此,为了优化我国医养结合政策,可以增加自愿性政策工具的使用,提高政策工具使用均衡程度;以政策促合作,形成区域间医养资源联动;加强地方医养结合的长期性政策体系建设。

政策网络视角下保障性住房政策研究

住房保障关乎人民的居住权益,近些年住房保障政策在不断颁布出台,但政策的客观效果与预期目标仍然存在差距,阻碍着保障性住房政策的全面推行。研究基于政策网络理论视角,发现政策社群与政府间网络的利益博弈、政府间网络与生产者网络的多重矛盾、专业网络与议题网络的作用有限等制约着我国保障性住房政策的执行效果。文章提出通过统筹顶层设计与地方实际,保证顶层设计的细化落实;整合政府间网络与生产者网络间的资源要素,推动形成共同的价值认知;畅通专业网络与议题网络的政策沟通表达渠道等方式推动保障性住房政策的有效执行。

主导者还是中间人:中国体育政策网络府际协同治理角色识别与演变

运用社会网络分析和政策网络理论,深入研究政府部门在体育政策制定网络中的演变,揭示政府部门在体育政策制定中的演化和协同作用。研究对于理解我国体育治理体系的发展路径,提高体育政策制定效率和协同性具有重要意义。通过分析1954年至2021年的378份体育政策文本,发现政府部门在体育政策网络中不仅充当主导者,还在中间人角色方面发挥着作用,主导者和中间人角色在政策网络中的承担次数逐渐上升。体教综合型部门如国家体育总局一直担任顾问角色,教育部则经历了从顾问到代理人、顾问和联络人的角色转变。经济型部门如财政部和国家发展改革委员会的角色由代理人和联络人向顾问、代理人和联络人多重角色转变。研究认为,我国体育政策网络的治理主体正朝着多元力量共同参与的治理体系方向发展,政府部门在体育政策制定中的参与逐渐增多。政府合作关系更加紧密和多样,综合型体育部门在不同类型政府间的合作逐渐增加。

我国中小学校园欺凌治理再思考:一个政策网络理论分析框架

目前,中小学校园欺凌治理行动者主体日益呈现出多元化、复杂化趋势,根据政策网络理论,其逐渐形成了以政府为主导的政策社群网络,以中小学校为主体的校际网络,以研究人员为主体的专业网络及以学生、家长、教师、新闻媒体等构成的议题网络。各政策网络间关系呈现出政策社群网络与校际网络的合作与冲突、校际网络与专业网络的隔阂与协作、议题网络内部的矛盾与对抗三个重要特点。要解决中小学校园欺凌治理过程中利益主体间不合理的复杂互动,须运用协同合作的治理模式破解中小学校园欺凌治理政策措施在实施过程中所面临的问题与困境,具体路径有:制定和出台专门的中小学校园欺凌治理相关法律法规;建立和完善学校本位的中小学校园欺凌治理体系;调动社会组织和团体的力量参与中小学校园欺凌治理。

政策网络视角下的中小学家委会治理路径

加强中小学家委会治理,推动校家社协同育人,对推进教育治理体系和治理能力现代化具有重要意义。政策网络视角下,中小学家委会治理具有适切性,政府、学校、教师、学生、家长等多元利益主体在政策社群、府际网络、生产者网络、专业网络、议题网络扮演不同角色,形成特定网络结构。面对政策社群与府际网络权责不均,府际网络与生产者网络责任缺位,生产者网络与专业网络混淆越位,专业网络与议题网络现实割裂等中小学家委会治理网络关系困境,可通过调整优化政策社群和府际网络权责关系,强化府际网络与其他行动者协同互动,促进专业网络和议题网络正向联结,推动生产者网络价值回归等措施,完善中小学家委会治理政策,优化治理路径,推动实现学校家庭社会协同育人目标。

基于政策网络理论提升地方公费师范生政策执行效果

地方公费师范生政策执行效果关系到乡村教师、乡村教育的质量,影响教育优质均衡发展。地方公费师范生政策执行效果受政策内容、政策执行主体、政策执行客体、政策执行环境等影响。基于政策网络理论分析公费师范生政策执行的多元主体,提升地方公费师范生政策执行效果,应重点从以下方面入手:对比完善实施细则,构建互联机制,提升政策内容的科学性与可操作性;促进各司其职,完善具体保障,强化政策主体执行力;畅通诉求表达渠道,加强自我认知与规划,提高政策客体内驱力;依托乡村振兴背景,建设友好型社会环境,维护政策执行环境支持力。

SCP范式下农村环境污染治理机制研究——基于政策网络视角

农村环境污染治理是推进生态文明建设,实现乡村生态振兴的必然路径。通过SCP范式的“结构—行为—绩效”框架,在政策网络视角下,系统分析了农村环境污染治理的主体及内容结构,依托场域理论及利益相关者理论讨论了治理行为的内在动因。在此基础上从目标实现、资金利用及公众满意度三个维度对农村环境污染治理绩效进行了评价,发现农村环境污染治理的多元协同机制尚未成熟,根据环境场域特征与利益相关层级变化所形成的行政主导、市场主导及自治主导模式是我国农村环境污染治理的典型策略,而不同的行为策略在绩效评估内容方面会有所侧重,进而对治理结构及行为产生多种信息反馈。据此,应通过加强多元主体参与的顶层设计、健全环境污染治理的政策内容、完善绩效评估的指标体系以及建立合理的利益分配与协商制度等方式优化治理机制,推动生态振兴进程。

乡村教师编制政策的执行困境与纾解之策——基于政策网络理论的分析

乡村教师编制政策的执行过程是多个行动主体基于自身资源和利益诉求,在制度和环境的约束下而展开的行为活动,具有参与主体多元化、执行结果可调适的特征。政策网络理论为研究乡村教师编制政策执行提供了新的视野,从该视角出发,发现乡村教师编制政策在执行中存在以下困境:政策社群颁布文本的执行效力欠缺、府际网络的执行乏力、生产者网络的变通执行、专业网络的智力支持缺位、议题网络的结构缺失。为纾解政策执行偏差的困境,应以法理治情理,以多元开放破单一封闭,以价值共识统筹多元利益,净化政策网络环境,畅通政策网络结构,协调政策行动主体关系,以保障乡村教师编制政策的有效执行。

政策网络视角下的医养结合政策协同效应及作用机理研究——基于中国31省的fsQCA实证分析

探究政策以何种机制影响医养结合产业发展,对医养结合顶层设计的进一步优化具有重要参考意义。本研究搜集了全国31省医养结合政策文本,利用文本挖掘技术构建基于“政策目标-政策工具”的医养结合政策网络,并在此基础上运用模糊集定性比较分析法(fsQCA)从组态的角度研究各类政策在推动医养结合产业发展中的作用机理及其协同效应。研究发现,通过不同类型政策的组合与协同才能有效推动医养结合产业的发展;实现医养结合产业高水平发展需要将“扩大服务供给-深化放管服改革”或“提升服务质量-人才队伍建设”作为核心政策条件;根据特征可以将各类政策组合总结为三种模式:服务型、拓展型和综合型,且不存在绝对的最优政策组合模式。

政策网络视角下的“双减”政策执行困境分析

“双减”政策自提出以来已有一年多,在取得一定成就的同时也暴露出许多问题,“双减”政策在具体落实过程中的作业设计质量问题、课后服务问题、家长教育焦虑问题和隐性培训问题等,成为政策执行过程中出现的主要问题。从政策网络视角出发,对“双减”政策执行过程中的多元主体进行分析,探寻出现主要问题背后的原因,从而提出相应的优化对策。

“双减”政策的利益主体博弈与优化策略研究——基于政策网络理论的视角

义务教育阶段学生的双重负担所引起的教育问题和社会问题引起了国家的关注,“双减”政策的出台旨在解决学生的校外培训负担问题,也对校内作业设计和教学等提出了更高的要求。但“双减”政策涉及多个利益主体,包括国家、地方政府、学校、家长、培训机构等,在政策的决策和执行中必然会引起多方利益主体的博弈,由此导致的政策执行表面化、简单化等问题成为社会关注的焦点。根据政策网络理论,分析政府、学校、家长及培训机构等之间的博弈关系,提出可行性措施,包括学校内作业及课堂教学的改革、课后服务质量的提升;家长转变观念并承担其教育职责,培训机构的相应转变;教育评价体系的高质量多元化构建及整个社会积极转变用人标准等,以期促进“双减”政策更加有效地实施。

我国冰雪运动政策参与主体结构关系研究——基于政策网络的分析

面对越来越复杂的冰雪运动发展问题,我国冰雪运动政策的运行已不能依靠单一主体完成,参与主体之间的结构关系直接影响政策运行的效果。为了全面了解我国冰雪运动政策参与主体的结构关系,本文从政策网络理论的视角,采用社会网络分析法、文献资料法、专家访谈法等绘制我国冰雪运动政策参与主体结构关系图谱,分析各个主体在网络中的结构位置、分布状态与权力范围。研究认为:我国冰雪运动政策参与主体多元,网络结构关系复杂多样;政策参与主体互动频率与影响力分化严重,网络结构关系松散;行政部门呈现“块块分割”现象,网络结构关系僵硬。建议从完善核心主体政策参与过程,构建我国冰雪运动政策运行的多元治理模式;核心主体积极带动边缘主体参与政策运行,发挥冰雪运动协会的桥梁作用;加强政府部门内部联动建设,建立良好的条块协作关系等方面优化主体结构关系。

政策网络理论视角下我国职校生实习政策执行困境与化解

职校生实习事关学生全面成长和社会民生,应高度重视、规范管理。中央和地方出台了一系列职校生实习政策,但面临着政策执行困境,制约着政策成效。当前,职校生实习政策执行已形成典型的政策网络样态。借助政策网络理论,构建职校生实习政策执行网络的多维分析模型,分析职校生实习政策的政策社群、专业网络、府际网络、生产者网络和议题网络等网络结构及其特点,可知其政策执行存在宏观环境不完善制约政策执行,中观结构封闭导致受益人“缺席”,微观互动不足引发执行阻滞等困境。化解这些困境的策略包括:多维支持,优化政策环境;畅通言路,构建开放性网络;良性互动,构建实习共同体。

城市社区居家养老服务体系的政策网络治理--以政府购买公共服务模式为例

随着我国老龄化态势的发展,社区居家养老日益成为解决养老问题的重要途径,同时政府通过购买公共服务的方式将部分养老服务职能转移、委托和分解给专业养老服务供给主体。将政府购买社区居家养老服务实践置于政策网络中,分析内在治理机制,探讨多元主体间的互动关联很有必要。研究发现,政府购买社区居家服务实践中存在政府主体与服务供给主体互动不足、政府主体对需求主体保障不足、服务供给主体与需求主体匹配失衡等问题。对此,从优化合作机制、强化激励机制、完善监督机制、健全福利保障机制、畅通诉求表达机制、转变服务供给机制、建立需求评估机制等方面提出政策建议,以提高政府购买社区居家养老服务的治理水平和服务效率。