政策衔接:政策有效性的一种实现机制

政策衔接作为公共政策实践中的常见现象,是不同政策间相互连接和协调的政策过程,旨在确保关联政策的连贯性、互补性和协同性,呈现结果与行动相统一、共性与个性相融合的特征。在现实场景中,由于社会问题的复杂性与多元性,公共政策常常面临一定程度的分立与冲突,导致政策执行者往往面临工具不统一、目标不一致等难题。为了提升政策制定和执行效能,在多重任务导向下,政策衔接成为政策有效性的一种实现机制。首先,在政策衔接功能上,关联政策的目标弥合有助于提升政策执行方向的明确性、工具组合使用有助于提升政策执行手段的合理性、资源整合有助于提升政策执行资源的匹配度。其次,在政策衔接过程上,通过政策转译实现与上级政策的衔接,延展政策的情境适用性;通过政策协同实现与同层级政策的衔接,提高政策的系统整合性;新政策通过政策接续实现与旧政策的衔接,增强政策更迭的稳定性。最后,在政策衔接的结构保障上,为消除治理结构中的不利干扰,采取赋能正向行动的可行性建构,提升政策主体的主观能动性,以及政策的合意性与稳定性;借助程序与结果的合法性建构,确保政策衔接过程符合制度规范和社会规范、衔接结果获得内部认同和社会认同,避免政策制定者的偏离行为破坏政策有效性。总之,政策衔接的三种样态及其相互交叠,有助于缓和科层体制与有效治理的张力、缓和专业治理与整体治理的张力、缝补路径依赖与制度创新的裂隙,共同回应国家治理现代化进程中的空间与时间命题,提升国家治理效能。

农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接问题研究

做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接,既有利于维护前期农地确权成果,也有利于化解第二轮土地承包期间的农地矛盾和纠纷。在第二轮土地承包到期延包的方式选择上,农户和基层干部群体都有较为强烈的调整诉求,且适当调整的农地延包方式占据主流意愿。农户和基层干部群体诉求的内在逻辑不同,农户群体归因于无地和少地人口对获得农地的诉求以及解决家庭层面土地细碎化问题的诉求,基层干部群体的诉求缘于推进农业适度规模经营和化解土地纠纷的考虑。做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接,要立足农户和基层干部群体的诉求,在坚持维护好农民利益和促进农业现代化大方向的前提下,开展多层次的衔接试点,做好衔接的前期准备工作;构建“有地分地、无地赋权”的利益调整机制,保障无地少地农户合理权益;合理发挥集体所有权的资源配置功能,推进“小田变大田”和功能分区改革。

新时代现代医院管理制度的演进路径及政策衔接

本文回顾了现代医院管理制度的演进历程,发现公立医院改革的纲领文件同现代医院管理制度建设的政策之间具有重要的承续关系;认为现代医院管理制度建设还需要深化医改及社会治理的协同。针对这些问题,本文提出了系列对策:把握深化改革和制度法制化相衔接、相统一的问题;适应制度精细化要求,出台细则和实施办法;开展分类指导;探索非公医疗机构的制度建设;推动政府职能转变,以最终实现现代医院管理制度建设的目标。

关于我国农村扶贫政策与低保政策衔接问题的研究综述

对我国农村扶贫政策与低保政策及其衔接问题的相关文献进行梳理与综述,在此基础上提出了自己的观点:要将两项政策真正有效衔接必须要认识到贫困不仅只是一个单纯的经济收入问题,它涉及了社会资本、自然资源、基础设施、健康、教育、社会公正等许多因素,要用社会发展的眼光,以实证研究来发现问题、解决问题;要充分发挥贫困人群的作用,明确他们的所需与所想,如此才能更好的解决两项政策的衔接问题。

农地再延包三十年:政策衔接是关键

农地再延包三十年政策提出了一个重大的现实问题,就是先根据人地关系的变化进行土地调整,还是自动顺延承包?"增人不增地、减人不减地"阻断了农户在承包期内调整农地的机会,同时推高了农户二轮承包到期后调整土地的愿望和预期,正如过去几年推行的农地确权因与农户的调地意愿有距离而在不少地方遭受冷遇那样。那么,这一问题如何解决?我们认为,关键在于做好政策衔接。当然在政策衔接中,我们更应尊重农民的意愿和他们的主体地位,并为地方的因地制宜和创新尝试留出空间。

同步小康视野下扶贫移民政策与惠农政策衔接问题探讨

扶贫移民是全面建设小康社会的短板,推动扶贫移民实现跨越式发展同步小康是移民发展扶持的重要目标。立足江西扶贫移民同步小康实践,基于扶贫移民发展风险与政策扶持分析,明确扶贫移民政策与惠农政策的"纵向衔接缺位,横向协调模糊"衔接问题,并在此基础上围绕扶贫移民政策与财政惠农政策、农村低保制度、新农保-职工养老保险、法治、税收等政策间衔接进行了探讨,以推进扶贫移民同步小康工作。

基层医疗卫生机构基本药物和低价药品采购政策衔接分析

目的:为基本药物和低价药品采购政策之间的衔接提供实证依据。方法:基于交易费用理论提出分析思路,通过分析各省低价药品相关政策文件的内容发现省与省之间在政策衔接方面的差异。结果:低价药品清单与基本药物目录相比,公布程序不规范,进入与退出缺少制度控制;65%以上的省份对低价药品直接挂网采购,但是仅有25%的省份坚持了经济技术标评审;60%的省没有和基本药物采购、二级以上医疗卫生机构采购建立关联;60%的省份没有规定低价药品配送政策,80%的省份没有规定低价药品回款政策;32%的省份有意识将低价药品和医疗保险目录建立关联,但是没有省份规定低价药品的报销政策。结论:两种政策在目录或清单的颁布程序、进入和退出机制、招标、采购和使用、配送和回款以及报销等政策方面均存在不衔接,这种不衔接导致药品市场的碎片化、竞争的复杂化、参与主体的交易费用增加,为解决低价药品短缺问题带来了难度。

沿海与内地价格政策衔接的障碍及对策

区域价格政策选择和衔接，是区域经济发展中的一个重要命题。作为构成我国两大地域空间的东部沿海地区和中西部内陆地区，因受其经济实力、资源禀赋、市场层次、价值观念等区位差别的约束，理应实行不同的促进地区商品经济发展的特殊价格政策。

沿海与内地价格政策衔接的障碍及对策

区域价格政策选择和衔接,是区域经济发展中的一个重要命题。作为构成我国两大地域空间的东部沿海地区和中西部内陆地区,因受其经济实力、资源禀赋、市场层次、价值观念等区位差别的约束,理应实行不同的促进地区商品经济发展的特殊价格政策。为了充分释放区域价格政策中的宏观化、高效化、规范化效应,避免其异变为封闭割据的地方贸易保护主义政策,还必须在遵循价值规律。

论资本市场条件下的金融政策衔接

在资本市场条件下,证监会的融资政策与中央银行的货币政策共同构成了我国金融政策的核心,对货币供应量具有重要调节作用。通过分析在资本市场条件下的货币供应模式,考察近两年来证监会融资政策与中央银行货币政策的实践,发现证监会融资政策与中央银行货币政策在政策取向上存在不一致问题,在一定程度上抵消了中央银行货币政策实施效果。为保证货币政策目标的实现,证监会的融资政策应与中央银行的货币政策保持协调。

如何破解民办园分类管理政策衔接难题

近日，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，民办园的“营利性”与“非营利性”分类管理开始提上议事日程。一些地方政府在执行这一法律文本时遇到了很多问题，譬如，普惠性民办园是不是非营利性民办园？普惠性民办园政策如何与非营利性民办园政策进行有效衔接？

《小企业会计制度》的实施及政策衔接

《小企业会计制度》的颁布与实施,弥补了我国会计制度领域一个重要不足,是“及时雨”,是建立规范会计制度体系的重要体现。当然这个制度在实施一段时间后,还是有些问题值得分析与研究,以期通过改进与完善而使其更好发挥作用。特别需要重点解决制度适用,制度技术衔接与配套,以及如何适度新情况,加强会计诚信建设等问题。

云南沿边口岸开发开放政策衔接研究

沿边开放是我国对外开放进程中的重要一环。随着"一带一路"战略、孟中印缅经济走廊、中国——东盟自由贸易区升级版、大湄公河次区域合作区、沿边开发开放、新一轮西部大开发和扶贫开发、面向西南开放"桥头堡"、沿边金融综合改革试验区等国家重大战略的实施,为云南及全国沿边地区带来了千载难逢的历史发展机遇。但是,丰富、多样化的政策洼地,没有为沿边地区带来发展的高地,政策落地情况并不理想,发展不平衡现象仍然存在,沿边地区的政策叠加效果不明显。

政策衔接、扶贫转型与相对贫困长效治理机制的政策方向

2020年后,中国将进入以相对贫困治理为核心的扶贫工作新阶段。在相对贫困治理阶段,扶贫工作不仅要重视脱贫攻坚与相对贫困治理政策的衔接,同时也应注重乡村振兴与相对贫困治理的政策衔接。相对贫困要求扶贫工作进行工作范畴、工作机制、工作目标、财政投入与使用以及政策框架等维度的转型。在此基础上,相对贫困长效治理机制需建立国家与地方相结合、实现城乡融合的相对贫困识别标准,强化政策过渡期的脱贫攻坚质量提升与成效巩固工作,做好政策延续与政策创新的统筹工作,实现扶贫政策、区域发展政策、社会保障政策与城乡融合发展政策的统合。

论湘西州脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接路径

当前,我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴衔接的过渡期,主要任务是促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。脱贫攻坚与乡村振兴的区别和差异使得二者在财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持政策方面存在不同的矛盾。解决二者政策衔接的矛盾问题,探索湘西州脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接的有效路径,是实现全面乡村振兴、农业农村现代化的必然要求。

体制扰动与政策衔接:营业税改征增值税问题初探

2012年,国务院决定在包括湖北省内的10个省(市)开展营业税改征增值税试点。作为一项新的改革举措,营业税改征增值税将对相关产业和行业生产深远的影响。本文结合湖北省咸宁市的实际,对营业税改征增值税相关问题进行分析,并就完善改革措施提出了相关建议。

由脱贫到振兴的政策衔接何以可能?——基于历史制度主义视角的典型个案分析

政策衔接是制度渐进性变迁中的尝试性和过渡性环节。由脱贫攻坚到乡村振兴的政策衔接处于我国农村基本经营制度变迁和国家治理现代化的宏大历史进程中。从历史制度主义的“制度拼图”视角来看,由脱贫到振兴的政策衔接过程内含依赖式取代和拓展式漂移两种渐进变迁模式。案例村庄以满足农民需求为核心,在政策衔接中“涌现”出的试点机制、组织学习和动态适应机制、中国共产党统合治理机制助推其逐步实现从脱贫到小康再到富裕的有序衔接和转型升级。

脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接问题探讨

我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴的历史交汇期,乡村振兴作为脱贫攻坚的升级版,将成为农村未来发展的目标任务。脱贫攻坚与乡村振兴具有目标任务的连续性、内容的相通性、推进力量的一致性,这决定了政策衔接的必然性。脱贫攻坚与乡村振兴存在一定的差异性,政策的接续和转换要充分考虑到政策实施面临的制约因素,如贫困地区薄弱的发展基础、基层对脱贫攻坚和乡村振兴关系的认知匮乏、从脱贫攻坚到乡村振兴政策转换的潜在性风险等,如果缺乏正确研判,会导致政策制定的盲目性和影响政策实施的效果。实现脱贫攻坚与乡村振兴战略政策的有机衔接,在政策供给上要坚持顶层设计与基层探索相结合、坚持统筹推进和分类施策相结合、坚持对脱贫攻坚政策实施成功经验的接续与创新相结合的原则,在具体政策的接续和转化上,要围绕激活主体、激活要素、激活市场做文章。

农村低保制度与扶贫开发政策衔接初探

实行农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，是我国扶贫工作的一项重要制度安排。201O年以来，民政和扶贫两部门认真落实国务院办公厅转发的扶贫办、民政部等5部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的意见》（国办发[2010]31号）精神，积极开展试点探索，为实现农村贫困人口从保“生存”到促“发展”，

高校生源地信用助学贷款政策与高中家庭经济困难学生资助政策衔接段的研究

通过对高校生源地信用助学贷款政策与高中家庭经济困难学生资助政策的分析,研究相互关系的衔接,解决高三毕业生与大一新生之间学生资助政策的薄弱一环,从而简化家庭经济困难大学生申请资助流程,助力学生资助事业。