基于S-CAD方法的宅基地“三权分置”改革试点政策评估——以新疆试点市县为例

采用S-CAD政策评估方法对新疆宅基地“三权分置”政策试点地区伊宁市和奇台县的政策执行效果进行评价,研究发现伊宁市和奇台县两试点政策整体逻辑一致性较好、政策要素之间具备充分性与必要性,利益相关者支持程度较高,有效实现了宅基地“三权分置”改革的政策目标,但仍存在政策手段与政策目标充要性不足,预期政策效果与实际政策效果有一定偏差等问题。针对此,提出宅基地“三权分置”改革政策应适应城乡融合发展趋势,加强农户利益保障机制建设;坚持因地制宜,创新农村宅基地“三权分置”改革思路;兼顾多方利益与公平,提升综合价值效应的建议。

基于S-CAD方法的四川省单元式乡村国土空间规划政策评价与优化研究

国土空间规划改革以来,各地开展了探索与实践,2021年四川在全省推行以片区为单元编制乡村国土空间规划,是全国第一个在全省范围开展单元式乡村国土空间规划的省域。通过运用S-CAD方法和政策工具分析法对其政策体系进行分析,并结合规划编制成果对政策进行综合评价,发现其存在以下不足:一是政策体系不完善,主要出台了规划编制相关政策,而在规划实施和监督方面缺乏专门政策;二是政策价值观和政策预期结果超出了政策目标和政策手段所能够实现的范围,政策元素之间具有不一致性;三是政策工具结构不平衡,在规划区域衔接、对上衔接等方面非常薄弱。因此,需要进一步完善政策体系、调适政策元素关系、优化政策工具结构。通过这一研究,以期为深化乡村国土空间规划探索提供借鉴。

基于S-CAD方法的我国体育产业发展规划评估与优化策略

目的 对体育产业发展规划进行评估有助于政策制定与实施。方法 通过S-CAD分析法对我国体育产业发展规划文本、实施效果进行评价,系统地检验政策文本及实施过程的效应、效率及可行性。结果 体育消费政策链条效应有待加强;挖掘消费潜力的政策手段效率有待提高;体育产业发展规划可行性存在主体差异。结论 国家宏观层面健全体育消费政策;省级中观层面发挥区域优势挖掘消费潜力;市县级微观层面争取多方协同壮大市场主体。

基于S-CAD方法的国家信息政策评估研究

对国家信息政策的评估是促进政策制定、实施的有效途径。本文采用S-CAD政策评估方法对《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》的实施效果进行评估,系统检验了该政策文件的逻辑性和投入的必要性与充分性,发现了在政策制定与实施过程中的问题,从评估结果中得出可借鉴的结论。联系大数据背景提出对策与建议,以促进国家信息政策体系完善。

基于S-CAD方法的宅基地退出试点政策评估——以成都市为例

政策评估结果是优化政策的重要依据。2019年修订的《土地管理法》新增了农民“自愿有偿退出宅基地”规定,作为一项新政策,宅基地退出政策的具体内容尚未明确,亟待通过对前期试点政策的评估,优化其政策设计。运用S-CAD政策评估方法,以统筹城乡综合改革试验区——成都市为研究案例,从政策本身和政策实施的视角评估宅基地退出试点政策,结果表明:提升乡村治理能力、市场化运作和协同推进相关政策有利于达成宅基地退出试点政策目标,但主导观点方价值观与政策目标逻辑不一致,政策手段无法充分实现政策目标,政策实施面临资金瓶颈、协同管理瓶颈和政策瓶颈等障碍,导致试点未取得预期结果。推进政策试点和政策创新,需从政策对象的视角进行思考,注重政策的系统性设计。下一步的宅基地退出政策,应坚持农民财产权和发展权双重保障的价值理念,完善相关规划和增减挂钩政策,出台集体建设用地抵押贷款支持政策、差异化的宅基地退出补偿政策及其他配套政策。

公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探

新时期城市规划作为公共政策的特征日益得到强化,城市规划评估工作也逐渐受到重视。然而在城规划评估领域存在着概念认知上的模糊性、实践活动上的技术褊狭性和理论研究上的模式整合困境。有必要在公共政策的视角下,重新审视城市规划评估的政策纬度,理顺规划方案技术评估、规划主体价值评估、规划过程实施评估和规划结果绩效评估之间的关系,建构一种将规划目标与手段、事实与价值整合的全过程评估模式和方法体系。

基于S-CAD方法的采矿用地方式改革试点政策评估研究——以鄂尔多斯市为例

2011年,经国土资源部批准,针对部分地区出台了《采矿用地方式改革试点方案》,内蒙古仅鄂尔多斯市参与试点工作。2020年6月,自然资源部印发《关于做好采矿用地方式改革试点有关工作的通知》(自然资办函〔2020〕1136号),提出2021年6月30日后不再新批准试点矿山使用临时用地进行生产建设,并组织开展试点政策实施效果评估,推动试点成果政策转化。本文引入S-CAD政策评估方法,对鄂尔多斯市采矿用地方式改革试点政策进行评估,包括政策的内在逻辑性、经济充要性和可行性等方面,以便总结试点经验。研究结果表明,政策的逻辑思路清晰,政策元素间的因果一致性较好,不存在政策要素间的矛盾;各政策要素间总体上充分且必要,资源配置效率较高。总之,在鄂尔多斯试点地区该政策的实施取得了较好的成效,但仍存在采矿用地方式改革试点复垦规划编制不够科学严谨的问题,导致矿企复垦土地质量不高,这些问题需要进一步完善相应的管控措施。该方法的实践与应用为其他试点地区的经验总结和评估提供了可借鉴和参考的理论方法。

基于S-CAD法的县域新型城镇化发展规划方案评估研究——以陕西省佳县为例

规划方案作为相关利益主体价值观的直接体现,应当在规划评估中予以重视。基于城乡规划的公共政策属性,采用S-CAD政策评估方法,以陕西省佳县的《新型城镇化与城乡统筹规划》文本为例,选取规划编制与实施主体——政府作为主导视角,对规划文本的内容进行解构,在此基础上进行规划立场、目标、手段与预期结果的一致性、充要性与依赖性分析。研究发现:一、该规划文本自身的逻辑性较强,各个环节存在基本的对应关系;二、规划文本当中对于产业发展以及由此带来的人口问题、基础设施与公共服务设施问题的解决方案描述较多,对于生态环境保护、交通环境改善以及人口流动的实质性解决方案相对较少,逻辑上存在一定的漏洞,需进一步完善逻辑链条。基于此,提出建立城乡规划全过程评估体系及重视多元利益主体协调关系的建议,以期为相关规划的编制与评估工作提供参考。

基于案例分析的S-CAD政策评估方法理论研究初探

为突破传统S-CAD政策评估方法的思维限制,借鉴公共政策评估标准,从价值/政策、事实相融合的维度,采用理论分析法、文献检索法尝试构建S-CAD政策评估框架的定量评估指标体系。结果表明:(1)通过公共政策评估理论的学习,尝试构建基于“二维”的S-CAD政策评估框架;(2)结合实证分析,以内蒙古鄂尔多斯市露天矿采矿用地方式改革试点政策为例,从政策评估事实维度与价值维度出发构建了包括5个指标单元、23个单项指标在内的合理、可行的采矿临时用地政策评估指标体系。在“二维”融合视角下构建的S-CAD政策评估思路可行,且具有可操作性,可为进一步完善S-CAD政策评估方法的理论及量化研究提供参考。

基于S-CAD方法的农村土地制度改革试点政策评估:以义乌为例

2015年1月,中共中央和国务院印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。该政策是中央为解决当前土地制度问题所作的积极探索,试点地区的实施效果将是未来相关制度调整、修正和终止的重要依据,对我国农村土地制度改革具有重要意义。有鉴于此,本文采用S-CAD政策评估方法,以央一地互动为视角,选取具有代表性的试点地区——浙江省义乌市作为研究案例,由点及面进行试点政策分析评估。通过研究发现:该政策一定程度上促进了农村土地制度改革,试点地区在制度改革的过程中发挥了积极探索实践功能。义乌市在具体措施上还表现出更加关注宅基地权能的显化和大胆创新的特点。同时应该注意的是,中央在制定试点政策时,不仅要指出改革方向,也应处理好政策底线坚守与预留足够'灵活性'之间关系。此外,还应该注意宅基地财产显现化地区与传统农业区在基础条件和未来政策推广中的差异性。

以人为本的规划评估——基于“城市人”理论人本逻辑下的S-CAD方法及应用

应对“多元价值”困境是规划评估的难点。本文通过整合“城市人”理论“自存共存平衡”的人本逻辑与S-CAD评估方法,构建了“以人为本”的规划评估框架,并以《北京市社区养老服务驿站建设规划》的实效评估为例阐释了应用思路:(1)自存分析;(2)共存分析;(3)自存与共存平衡的关键政策环节分析;(4)基于自存与共存平衡的原则决策。同时,提出了以“共存指标”促进跨街道协同利用存量资源、以“共存基金”引导跨组织协同供给服务及设施、以“共存距离”合理确定服务半径的建议。“自存共存平衡”人本逻辑下的S-CAD方法源于中华文化“大我小我”的价值理性,旨在为探索具有中国特色的规划评估理论及机制化地应对“多元价值”困境提供参考。

基于S-CAD方法的宅基地三权分置政策评估研究——以东部三地为例

宅基地“三权分置”政策实施效果如何,关系着这一政策的优化完善和全面推广,对保障农民居住权益、显化宅基地财产性质以及实现乡村振兴战略有着重要意义。基于此,运用S-CAD政策评估方法,以东部经济发达地区——浙江省义乌市、江苏省武进区以及福建省晋江市3地为例,以点带面、以面带全的研究评估东部3地宅基地“三权分置”的政策效果。研究发现:东部3地所采取的措施达到了殊途同归的政策效用,并且东部3地政策整体逻辑一致性较好、政策要素间的必要性较为充足,以及地方政府和农村居民政策的支持度较高,有效实现了宅基地“三权分置”的效果。但是,3地也存在无逻辑关系的政策环节、同一手段与目标之间的充要性不一致以及实践中产生新问题等情况。研究表明:需采用科学系统的评估体系以指导措施实施,优化该政策体系的内部结构。同时,也需借鉴其他地区的先进做法,调整政策手段投入的人力、物力和财力,建立畅通的反馈渠道,及时回应村民诉求。中央政府也需给予地方一定的政策和财政支持,并完善有关宅基地产权、流转交易等法律法规。

基于S-CAD方法的上海市生活垃圾分类政策评估研究

本研究根据生活垃圾分类政策的实施情况,采用S-CAD方法对上海市生活垃圾分类政策进行了分析和评估,包括其内在逻辑性、充要性、经济性、可行性等方面,以便总结经验,为其它城市垃圾分类治理提供参考借鉴。强调随着生态文明建设的深入推进,我国对资源的有效利用提出了更高的要求。城市生活垃圾分类是提高资源有效利用的重要举措和途径。

基于S-CAD方法的集体经营性建设用地试点入市政策评估——以山西省泽州县为例

本研究以山西省泽州县为例,运用S-CAD政策评估方法,分别从政策的一致性、充要性、可行性等方面系统地评估和分析了集体经营性建设用地入市试点政策。结果表明,试点的政策逻辑思路清晰,政策要素间必要性较强,政策可行性较高,整体实施效果较好,但仍存在政策实施不同环节充分性不足的问题。本研究认为在今后的集体经营性建设用地入市政策中,应注重优化政策要素内部逻辑结构,加强制度协同,深化改革试点,尽早出台全国性规范性入市管理办法。

开展落实国家区域规划和政策性文件评估方法研究

2008-2015年，国家层面出台了《广西北部湾经济区发展规划》、《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、《珠江-西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》等多个支持广西发展的区域规划和政策性文件，这充分体现了党中央、国务院对广西的极大关怀与厚爱，凝聚了国家有关部委对广西的巨大支持与帮助，是广西现代化建设进程中重要的里程碑。

透过S-CAD分析框架回顾土地垂直管理政策

研究目的:评估与分析2004年实施的国土垂直管理制度效果,并提供政策建议以提高土地行政管理效率。研究方法:S-CAD政策分析方法与部分土地行政管理数据的量化分析相结合。研究结果:通过系统化梳理国土垂直管理政策从目标到结果的逻辑链条,发现垂直管理政策的目标与手段、手段与价值观/立场存在逻辑上的不一致性,手段对目标的实现上也存在不充分性。研究结论:垂直管理政策在制度设计上的目标与手段不一致,造成了国土系统机构改革的效果不佳,政策设计时应该更注重从中央政府角度出发的政策目标、手段以及预期结果的一致性问题。

适应规划:概念、方法学及案例

在全球气候和环境变化的大背景下,国际社会近些年来积极推动基于适应性管理理念的适应规划决策及实践。针对国内日益迫切的政策需求,本文对适应规划的概念、内容和方法学进行了详细介绍,指出适应规划的理念是适应性管理,适应规划的内容包括规划目标、参与主体、构成要素等,研究步骤包括:①确定适应规划的目标和范围;②气候脆弱性及风险评估;③适应对策甄别及评估;④制定适应战略及规划;⑤政策实施及评估。最后,本文对于如何开展适应对策评估进行了示例分析,这有助于为国内开展适应规划的理论和实践研究提供思路和借鉴。

基于S-CAD方法的“互联网+政务服务”政策评估——以贵州省贵安新区为例

推进“互联网+政务服务”改革进程是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是“放管服”改革和政府简政放权的有机结合。基于此,以贵州省贵安新区为例,运用S-CAD政策方法,在明确方法各要素的基础上对“互联网+政务服务”相关政策进行一致性分析、充要性分性和可行性分析。结果表明,“互联网+政务服务”政策逻辑严谨,政策要素间一致性程度较高,政策手段是其他政策要素的必要不充分条件,政策可行性较强,整体实施效果较好,但政策在实施过程中仍然存在不少问题。下一步应从法律法规、平台体系、监督机制和工作手段等方面进行优化完善。

S-CAD政策评估方法在城乡规划评估中的应用研究

随着我国城乡规划评估理论研究和实践探索的开展,规划评估逐渐涵盖规划的各个阶段和不同维度,但评估过程仍然缺乏科学理性的分析方法。本文基于城乡规划的公共政策属性,尝试将梁鹤年先生提出的S-CAD政策评估方法应用于城乡规划评估:一方面直接应用于规划编制评估,考察规划文本的逻辑、效率和可行性;另一方面借助S-CAD政策评估框架,对规划实施过程和实施效果进行评价,从文本和实施政策两个层面监测规划薄弱环节,准确剖析实施评估结果的形成原因。S-CAD政策评估方法的引入,有利于从物质层面和价值层面全面构建评估框架,评价规划的技术合理性和价值合理性,促进评估过程中规划政策属性的表达,并为规划评估提供科学理性的定量评估工具。

我国重金属超标农用地安全利用管控政策

近年来,随着我国工农业的不断发展,耕地土壤重金属污染日益严重,重金属污染物在土壤中移动性差、滞留时间长、不能被微生物降解,显著影响农作物的生长、产量和品质,威胁人们的生命健康。为探索如何对重金属超标农用地的安全利用,从我国农用地重金属污染的基本形势、现实背景和重要意义等方面论述重金属超标农用地安全利用的必要性。分析国外治理重金属污染土地的安全利用情况和各种配套措施,并结合我国各职能部门的监督对象、职责职权、工作效果等论证目前各种对策的优缺点。最后,结合我国农业的各种情况,对我国重金属超标农用地如何安全利用提出合理的对策。