美国对华数据政策论析

[研究目的]美国对华战略竞争聚焦科技领域,而数据问题则占据科技议题的核心。对美国对华数据政策进行系统性剖析,有助于深化理解大国博弈时代背景下美国对华科技竞争战略的底层逻辑。[研究方法]以特朗普政府时期以来美国对华各类数据政策的演进为线索,归纳其政策态势,分析其政策逻辑,在此基础上研判其推进对华政策数据政策的前景与挑战,从而对当前美国获取相对于中国“数据优势”的战略与战术进行比较与实证分析。[研究结论]研究认为,美国对华数据政策由其背后经济贸易、军事安全、个人隐私与意识形态等四个层面的逻辑所推动,利益交融与冲突矛盾并存。未来,美国将进一步推动对华数据政策迈向战略化、多元化和精细化。同时鉴于存在的逻辑矛盾和治理悖论,相关政策的推进也将面临诸多挑战。

党的十八大以来我国老年教育政策论析

党的十八大以来,我国老年教育政策的演进主要经历了第一阶段(2013—2015年)和第二阶段(2016年至今)两大阶段,切实指导和推动了我国老年教育事业的规范发展。党的十八大以来,我国颁布的老年教育政策的总体特点为,颁布的目标主要在于保障老年人多样化学习需求的满足、促进老年人的个人价值和社会价值的实现、促进社会和谐发展、积极应对人口老龄化、建设学习型社会等多方面;政策的参与主体涉及中央政府、地方政府以及各级各类学校、社区、企事业单位、社会团体和组织、家庭以及公民个人等;政策的内容重点主要集中于受教育权、资源供给、经费投入、队伍建设等方面。未来,我国老年教育政策的发展路向为,加快推进老年教育的立法进程,明晰老年教育的本真追求;创新老年教育管理体制,促进老年教育制度化、专业化发展;扩大老年教育资源供给,推动老年教育资源配置合理布局;制定专门的老年教育工作队伍政策,夯实老年教育师资力量;完善老年教育政策体系,注重政策的预见性、一体性、差异性、长期性。

惩治金融犯罪的刑事政策论要

宽严相济刑事政策是我国惩治金融犯罪的基本立场。这一方面表现为当严则严,即为了维护国家金融安全,在总体国家安全观的顶层设计下,充分发挥罪刑法定的法益保护机能,践行法秩序统一性原理的从属性;在另一方面,也表现为当宽则宽,即为了加强企业产权保护和优化营商环境,以法益对构成要件的解释规制机能来限制不当入罪,以“但书”及其涵摄罪量要素保留合理的出罪空间。在坚守罪刑法定原则的前提下,基于立法严密与司法限缩相结合的实践进路,应当在严密金融犯罪刑事立法的同时,着力完善司法解释与指导性案例,通过静态与动态相结合的司法适用架构,为贯彻宽严相济刑事政策提供指引。

问题聚焦与政策论证:我国文化产业政策演变分析

政策是对政策问题的积极回应,不同阶段政策解决的政策问题也不尽相同。对文化产业政策问题进行聚焦和论证,为研究我国文化产业政策演变提供了可行的线索和分析框架。一系列政策密集出台和蓬勃发展的产业实践标志着文化产业发展的初始问题——文化市场开放和文化产业合法化得以初步解决,而对于更深层次的文化产业发展观的问题则需要进一步加以审视和关注。尤其是当前基于作为产业发展、作为经济发展和作为社会发展的三种不同文化产业发展观下的文化产业政策进行取舍和调和,对于优化完善我国文化产业政策体系,推动我国文化产业良性健康发展而言至关重要。

政策论证中的共识构建:实践逻辑与方法论工具

在回归拉斯维尔"民主的政策科学"的趋势之下,政策研究新近崛起的理论、方法和途径都以重视政策过程中的公民参与为基本特征。政策论证过程中的共识构建是公民参与中的一个方法论难题。本文旨在通过探讨实践逻辑在政策论证过程中的应用,分析专家在促成共识构建方面的辅助作用,并阐释具体的实现共识的方法论工具,以探索公民参与中的共识形成机制。

试论新闻媒体在公共政策论辩中的功能优化

媒体通过借助政府相关部门提供的政策话题,或通过自身活动主动发现政策话题,组织和引导社会公众进行相关的论辩,以此作为辅助政府制定政策的有效手段。新闻媒体作为政策论辩公共设施,能够达成政策参与者在形式和实质上平等表达的要求,政策辩论意见的充分公开,可以强化政策宣传或政策社会化的效果。媒体论辩以知识、信息的充分公开争论为主,使得决策的理由更理性,使被隐蔽的利益分配问题社会化、大众化和公开化,能够较大限度地实现政策的公益精神与公平价值。在论辩意见的适时扩散方面,目前媒体作为主动的发起者和辩论设场者的角色意识还比较薄弱,媒体意见中的非精英主义话语影响力微弱,这是媒体论辩功能优化需要解决的主要问题。

日本行政法政策论考察

传统日本行政法学被限定于法律解释学,采用法学方法规范地解释实定的法律条文,而没有将立法阶段的事项纳入行政法学的视野之中。阿部泰隆等学者针对这种以法律解释学为中心的日本行政法学理论与实务相脱节的问题,将法政策学中的考察方法运用于行政法学中,由此提出了行政法政策论。行政法政策论不仅将行政法学作为法解释学,而且将立法过程也纳入行政法学视野,并注重法解释学与法政策学之间的关联,以此构建适合行政实践发展的行政法律制度。

公共性视角下的大众传媒与政策论辩——以《南方周末》关于医疗事故处理政策的论辩为例

从哈贝马斯的公共性概念出发,以《南方周末》关于医疗事故处理政策论辩为案例,对大众传媒及公共政策之公共性问题进行考察。在该大众传媒个案中,传媒的公共性得以很好彰显。而在该公共政策个案中,公共政策的公共性也充分显现。本个案的剖析,可以为当前中国大众传媒、公共政策之公共性问题的研究提供一个微观视角。

公共政策论证类型

以政策论证的民主化水平和科学化水平高、低为标准,我国存在四种公共政策论证类型:官员—自主决策式政策论证、精英—价值主导式政策论证、专家—理性判断式政策论证和多元—协商论辩式政策论证。四种类型可以通过2008年之前的经济适用房建设、怒江水电开发论争、新农合制度实施、新医改方案制定分别加以验证。每种类型既在论证民主化和科学化水平上有所不同,也有各自的适用领域。

政策论证的逻辑——以土地使用权到期续约问题为例

土地使用权到期续约问题是我国城市土地使用制度改革设计中留下的一个悬而未决的问题。2016年,温州首批商品房土地使用权到期,这意味着中国急需为土地使用权到期续约提供解决方案。从政策分析的论证转向来看,土地使用权到期续约问题本质上是一个政策论证的过程。在借鉴威廉·邓恩有关政策论证的结构和要素基础上,通过归纳和总结土地使用权到期续约的6种典型政策主张:无偿续期、象征性有偿续期、市价有偿续期、阶梯续期、租税合一续期、根据建筑物质量有偿续期等,讨论其背后的逻辑。政策方案的选择过程是对政策论证的"论证",涉及政策方案的评价。结合弗兰克·费希尔的政策评估逻辑,讨论在政策方案选择中面临的4种对话,即技术分析对话、情景对话、系统对话和意识形态对话。任何评估都涉及反事实的建构,政策方案选择是不同反事实的比较过程。经过系统分析,发现无偿续期或象征性有偿续期这两种方案应该是中国未来土地使用权到期续约方案的选择,其共同特点是要求建构反事实的信息少,对于社会的影响和变动不大,有利于维护社会稳定和可持续发展。

道德、宗教和文化的完整性:对跨文化伦理学及公共政策论的意义

分析传统对宗教与道德之间关系的两种模式 (A)与 (B)都是过分偏激容易引起误解。它们所代表的观点亦不容易在实践中可以持续。 (A)模式坚持道德必须直接地依赖宗教作为它的惟一来源。 (B)模式则认为道德应完全独立于宗教。然而 ,欧洲启蒙运动所追求的一种具普遍性和独立于宗教的理性伦理却明显已经“破产”。因为并没有任何一个群体能够完全摆脱它自身拥有的历史、文化与宗教遗产。提出一个辩证法的模式 ,即认为宗教与文化应有一个相互依赖、相互诠释的关系 ,一个群体 /社会的文化完整性才得以保存。

十八大以来中央防范和遏制外部势力干预香港事务:政策论述与实践行动

防范和遏制外部势力干预香港事务是中国共产党和中国政府长期坚持的立场。党的十八大以来,中央严密防范和打击外部势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动,明确表明反对外部势力干预香港事务的严正立场。中央在涉港问题上全面开展反干预斗争,采取制定实施香港国安法,修改完善香港选举制度,制裁在涉港问题上表现恶劣的有关机构和个人,积极争取国际社会对中国政府治港政策的理解和支持等措施反制外部势力干预香港事务。当前,虽然外部势力干预香港事务的空间受到大幅压缩,但外部势力仍会采取各种方式打"香港牌"。中央政府在防范和遏制外部势力干预香港事务方面,仍要加强反干预、反制裁的机制建设,以维护我国国家利益为出发点,差异化、层次化、阶段化应对外部势力的干预。

精英、价值主导与政策论证:对怒江水电开发论争的再审视

学界对怒江水电开发论争的原因进行了一些研究。但从政策论证的角度加以审视，发现其之所以争议不断，是因为论证主要由精英人士的价值理念主导，而精英人士之间的价值理念又是不同的，且难以调和。为了各自的理念能够获得优势地位，支持开发怒江的精英采取了直接启动决策议程、主导方案选择过程、结成同盟、形成支持网络等行动，反对开发怒江的精英则通过咨询会、上书、签名、实地调查、公开辩论、寻找决策程序缺陷，利用新闻媒体、国际组织等体制内和体制外的途径遏制支持开发者的行动，影响论证结果。这使得该事件政策论证表现出独特性。

辽宁产业结构与就业结构协调发展的政策论述

随着经济的不断发展,我国的产业结构以及就业结构也进一步在发展过程中得到了重视。辽宁在发展过程中,为振兴东北老工业基地实施了转型,但并不成功,并且造成了结构性混乱,不利于辽宁的经济发展、工业发展甚至于整体的发展。因此政府采取了一些有效的途径,促进辽宁产业结构良好发展,加快了经济建设,并且全面贯彻了科学发展观。本文从辽宁的产业结构以及就业结构着手进行分析,提出一些具体措施对于该问题进行解决,从而促进辽宁产业结构的协调发展。

论决策后政策论争

政策"决策后论争"是公共政策过程中一个重要的但又容易被忽略和混淆的环节。决策后政策论争主要发生在政策决策结果合法化、政策执行、政策评估等阶段上。它是因政策制定阶段上由政府部门中的个体、团队和组织所构成的政策活动内部结构本身与由公众、利益团体、政策咨询者所构成的政策活动外部结构本身及其两者之间所存在的信息沟通障碍而发生的。政策决策中政策信息利用的不完整、沟通进行的不充分、利益表达的不全面为决策后政策论争提供了必然而又合理的依据。决策后政策论争是增进整体政策过程民主化的重要体现和保证。它履行着弥补政策决策失误,促进政策博弈持续化,保证政策活动理性化,推动政策观念制度化的功能。

欧盟构建与发展终身指导政策论坛综述

全球化知识经济新时代的背景之下,欧盟构建与发展终身指导政策论坛是将人的全面发展具体化为终身教育和终身学习的制度安排层面,其主要职能为沟通、反馈、政策制定及制度开发。根据建立终身指导政策论坛的目的、性质及作用的不同,终身指导政策论坛可分派为六大具体任务或功能,即改善沟通、鼓励合作、明确公民需求、提高服务质量、引导政策制定、国际合作受益。从欧盟终身指导政策论坛的基本框架、主要职能及任务功能方面入手,作一番条分缕析,并对其建立发展的经验总结归纳,以期借鉴后因地制宜加以创新运用。

罗尔斯将伦理价值引入公共政策论域的学科意义

以罗尔斯为代表的西方学者运用专业伦理的研究方法试图把公共政策领域的伦理价值研究置于一个理性的命题。但是,“公共政策的公平价值”更深刻地是以私有制为核心的整个西方文明发展面临的难题。尽管如此,罗尔斯将伦理价值引入公共政策论域具有不可估量的学科意义。

发展吉林省中小企业金融支持政策论

融资困难已经严重影响了吉林省中小企业的发展,成为困扰振兴吉林省经济的一大难题。为此,吉林省出台了一些相关的金融政策,取得了一些成效,但还存在严重不足。参考国内外发达地区支持中小企业的做法,建议加大对担保机构的支持力度、加快组建与中小企业发展相匹配的中小金融机构、从财政与税收上对中小企业的发展予以支持、合理规范和积极引导民间金融等完善金融政策支持体系。

包容性增长视角下的中国发展型社会福利政策论析

在经历了30余年的改革开放后,中国社会正处于史无前例的社会转型时期,经济体制改革和政府职能的转变深刻地改变了社会福利制度特征与政策模式。2007年以来兴起的"包容性增长"主张以经济发展、社会发展和人的发展的统一促进社会福利,解决社会问题,不同于传统的社会福利思想。发展型社会福利政策理论符合"包容性增长"理念,克服了以往社会福利政策中带有的滞后性、缺少包容性与政府干预短期行为等弊端,从中长期发展的战略角度出发,致力于对社会成员的人力资本投资、上游干预、积极就业和人文关怀,认为经济增长和社会发展是不可分割的,强调发展成果惠及所有社会阶层,努力为社会成员发展构建新的社会福利政策实践模式。

我国渔船节能政策论证与建议

《中国节能技术政策大纲》(2006年)以国家产业政策和科学技术发展规划为依据,以推广节能技术和工艺设备为主,阐明我国各行业今后一段时期内节能应达到的目标、水平和途径,为我国渔业领域节能政策的制定及实施路线提供了明确的指导、应遵循的原则和具体的实施措施。笔者根据中国水产科学研究院渔业机械仪器研究所2008—2009年渔业节能减排调研结果,分析渔船、渔船用柴油机和节油产品及技术等方面存在的问题与现状,针对《大纲》中涉及渔船的具体节能政策和要求进行分析论证,并提出意见和建议。