问题聚焦与政策论证:我国文化产业政策演变分析

政策是对政策问题的积极回应,不同阶段政策解决的政策问题也不尽相同。对文化产业政策问题进行聚焦和论证,为研究我国文化产业政策演变提供了可行的线索和分析框架。一系列政策密集出台和蓬勃发展的产业实践标志着文化产业发展的初始问题——文化市场开放和文化产业合法化得以初步解决,而对于更深层次的文化产业发展观的问题则需要进一步加以审视和关注。尤其是当前基于作为产业发展、作为经济发展和作为社会发展的三种不同文化产业发展观下的文化产业政策进行取舍和调和,对于优化完善我国文化产业政策体系,推动我国文化产业良性健康发展而言至关重要。

政策论证中的共识构建:实践逻辑与方法论工具

在回归拉斯维尔"民主的政策科学"的趋势之下,政策研究新近崛起的理论、方法和途径都以重视政策过程中的公民参与为基本特征。政策论证过程中的共识构建是公民参与中的一个方法论难题。本文旨在通过探讨实践逻辑在政策论证过程中的应用,分析专家在促成共识构建方面的辅助作用,并阐释具体的实现共识的方法论工具,以探索公民参与中的共识形成机制。

公共政策论证类型

以政策论证的民主化水平和科学化水平高、低为标准,我国存在四种公共政策论证类型:官员—自主决策式政策论证、精英—价值主导式政策论证、专家—理性判断式政策论证和多元—协商论辩式政策论证。四种类型可以通过2008年之前的经济适用房建设、怒江水电开发论争、新农合制度实施、新医改方案制定分别加以验证。每种类型既在论证民主化和科学化水平上有所不同,也有各自的适用领域。

政策论证的逻辑——以土地使用权到期续约问题为例

土地使用权到期续约问题是我国城市土地使用制度改革设计中留下的一个悬而未决的问题。2016年,温州首批商品房土地使用权到期,这意味着中国急需为土地使用权到期续约提供解决方案。从政策分析的论证转向来看,土地使用权到期续约问题本质上是一个政策论证的过程。在借鉴威廉·邓恩有关政策论证的结构和要素基础上,通过归纳和总结土地使用权到期续约的6种典型政策主张:无偿续期、象征性有偿续期、市价有偿续期、阶梯续期、租税合一续期、根据建筑物质量有偿续期等,讨论其背后的逻辑。政策方案的选择过程是对政策论证的"论证",涉及政策方案的评价。结合弗兰克·费希尔的政策评估逻辑,讨论在政策方案选择中面临的4种对话,即技术分析对话、情景对话、系统对话和意识形态对话。任何评估都涉及反事实的建构,政策方案选择是不同反事实的比较过程。经过系统分析,发现无偿续期或象征性有偿续期这两种方案应该是中国未来土地使用权到期续约方案的选择,其共同特点是要求建构反事实的信息少,对于社会的影响和变动不大,有利于维护社会稳定和可持续发展。

精英、价值主导与政策论证:对怒江水电开发论争的再审视

学界对怒江水电开发论争的原因进行了一些研究。但从政策论证的角度加以审视，发现其之所以争议不断，是因为论证主要由精英人士的价值理念主导，而精英人士之间的价值理念又是不同的，且难以调和。为了各自的理念能够获得优势地位，支持开发怒江的精英采取了直接启动决策议程、主导方案选择过程、结成同盟、形成支持网络等行动，反对开发怒江的精英则通过咨询会、上书、签名、实地调查、公开辩论、寻找决策程序缺陷，利用新闻媒体、国际组织等体制内和体制外的途径遏制支持开发者的行动，影响论证结果。这使得该事件政策论证表现出独特性。

政策论证与共识建构的多源流嵌套——以“PM2.5事件”和空气治理为例

政策之窗的开启和决策议程的建立得益于政策论证与共识建构,以决策的民主化和科学化水平作为指标,可将政策论证分为自主决策型政策论证、价值主导型政策论证、理性主导型政策论证和多元协商型政策论证,政策论证的类型和作用会随着事件的发展而不断变化。在"PM2.5事件"中,媒体和公众主导的多元协商型政策论证通过公众议程触发了政策之窗,随后专家和政府精英围绕备选方案展开了价值主导型和理性主导型政策论证,对决策过程产生了重要影响。由于仅使用案例分析法和二手资料,本文的解释力有所下降;此外,由于政策论证在我国的发展尚不完善,本文未对政策论证的空间进行限制,将整个社会范围内的辩论都视为政策论证。

教育政策论证的价值研究

教育政策论证对于教育政策的实际运行具有重要的作用,但其相关理论研究十分缺乏,现有的研究集中于论证模式及论证步骤的讨论,还涉及教育政策事实分析中的论证理论和教育政策价值分析中的论证理论。政策论证的过程是多方面利益博弈的过程,其发挥作用的途径是通过某一政策的相关利益团体积极参与,各团体利用一切资源在利益博弈中达到政策最佳平衡点,减少政策实施的阻力,以最小成本获取最佳效果。教育政策论证的价值体现在:政策制定阶段保证其合法性,执行阶段保证工具选择的科学性,教育政策评估阶段促进实证性评估与规范性评估的统一。

在专业理性到对话的政策论证方式变革中发展协商民主

伴随着政治民主化进程的加快,尤其是协商民主的发展,政策论证方式发生了巨大的变化。政策论证方式经历了官僚制度主义、新制度主义、社群主义、政策对话四个阶段,政策对话作为最新的理论研究成果,适应了协商民主的未来发展趋势。协商民主是公共决策科学化、民主化的实现途径,我国应该鼓励政策对话体制的成熟,推进政策论证方式的及时变迁,全方位发展协商民主。

国家级经济技术开发区问题聚焦与政策论证

政策的动态变化实质是现实问题的动态发展。本文通过对国家级政策问题进行聚焦与论证,为研究我国的国家级政策演变提供了清晰的思路。一系列政策的出台表明了国家级发展存在的问题与解决方案,为其可持续发展提供了借鉴与参考。

多元协商论辩式政策论证：以新医改为例的分析

新医改方案制定是我国民主决策和科学决策的典范。从政策论证角度看,它属于典型多元协商论辩式政策论证,表现在论证主体和论证议题多元,论证过程与论证结果体现了协商论辩的特点。但这种协商论辩不够充分,应从政策的宏观目标、参与者、协商过程等方面加以改进。

我国铅锌矿资源开发治理模式及政策研究——以陕西省卡子镇铅锌矿资源为例

铅锌矿是我国优势矿产资源,长期以来由于我国经济发展落后,对其开发治理均处于较低层次,消耗严重。本文在综合分析我国铅锌矿资源特点、开发治理现状以及存在问题的基础上,以陕西省白河县卡子镇铅锌矿资源为例,探讨了适合我国国情的铅锌矿资源开发治理新模式,并以政策论证的方法提出了相关政策建议,以为当地乃至整个国家矿业资源的可持续发展提供借鉴。

承政策研究之要，创一流卫生智库——中心十年回溯与展望

上海市卫生和健康发展研究中心(上海市医学科学技术情报研究所)正式成立于2017年6月,其宗旨是建设与国际接轨的一流卫生智库,并由此形成了“信息获取-整合研究-交流传播-政策转化”的业务发展循环。上海市卫生和健康发展研究中心以政策研究为核心,重点关注卫生改革与发展领域的重点、难点和热点问题,开展前瞻性、战略性、政策性研究,为政府部门和社会组织提供高质量的政策论证和决策咨询服务。近年来,已有逾50项研究成果直接转化为实际政策,为上海市乃至全国的卫生健康管理决策提供了有力支撑。

关于房地产调控政策的思考

近两年,中国的楼市一直处在政府的宏观调控中,房地产市场的活跃度虽有下降,但价格却没有明显的回落,各大城市房价依然一路高走,宏观调控要何时奏效?对宏观调控的政策和措施本身进行反思尤为重要。

房地产市场宏观调控政策效应问题的思考

当经济出现波动时,政府的宏观调控是保持经济平稳运行和发展的必要手段,在房地产市场同样如此。文章从近几年我国房地产市场的宏观调控政策执行结果分析入手,结合宏观调控的目标,从市场需求差异、调控政策的特点、规则效应与时机选择等方面,对房地产宏观调控政策的效应问题进行了探讨,并提出了房地产政策的系统分析和科学论证问题。

对当前工会参与公共政策过程的思考

公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会的政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。而所谓公共政策过程，是指公共政策从起始构想到最终实施完成的过程，包括政策创议、论证、合法化、执行、评估和监控等环节或活动过程。

决策责任制建立的制度基础

建立民主化科学化的决策制度是决策责任制的制度基础。本文分析了民主化科学化的决策制度的四种基本形式即社情民意反映制度、政策公开制度、政策论证制度、政策评估制度。由于我国民主与法治的不健全 。