精准识贫的顶层设计与调适性执行——贫困识别的中国经验

贫困人口的精准识别是脱贫攻坚的“第一颗扣子”,也是“扶真贫、真扶贫”的根本要义所在。贫困识别的方式方法是否科学、识别的过程是否规范、识别的结果是否准确是决定整个扶贫工作能否成功的关键,同时影响到扶贫的社会评价和政治效果。新时期的脱贫攻坚探索出一套“顶层设计与调试性执行相结合”的精准识贫制度。一方面,通过顶层设计确立全国统一的识别标准、程序、规模、时间,并依托“中央统筹、省负总责、市县落实”的责任机制将识别任务分解实施。另一方面,在空间维度上,各地在贫困识别的程序安排、工作方法、否决政策和操作机制等方面因地创变,推动了顶层设计的有效落地。在时间维度上,对识别标准、程序、规模、工作重心、关注对象等进行逐年调试,确保了贫困识别的“动态精准”。通过构建“顶层设计与调试性执行相结合”的贫困人口识别模式,新时期的精准扶贫在中国历史上首次实现对全国贫困人口分布状况和致贫原因的精准把握,为2020年决胜全面建成小康社会打下了坚实基础,也是贫困治理中国经验的重要组成部分。