从适应性到创新性:省级政策转化策略与选择逻辑——以C省乡村治理示范村镇创建标准制定过程为例

从委托代理理论来看,委托人与代理人之间存在信息不对称和利益冲突问题,代理人会作出不利于委托人的策略选择。在“适应性-创新性”分析框架下,作为代理人的省级行政部门存在动态的政策转化行为和策略选择。案例表明,适应性因素和创新性因素对政策转化行为产生双重影响。敷衍策略、保守策略、试点策略和创新策略构成省级部门的层级式策略选择逻辑,其核心是中心引领、资源约束、风险规避和绩效导向的驱动机制。研究发现,在央地复杂的“委托-代理”关系中,省级部门有可能作出符合委托人利益的策略选择,因此为确保中央政策目标的有效落实,应建立有效的沟通和约束机制,实现适应性与创新性的有机平衡,做到政策统一性与地方差异性的有效结合。

社会科学研究向政策转化的制度创新研究

社会科学研究向政策转化的问题是20世纪末西方社会科学领域中产生的一个多学科交叉的前沿课题。但在国内,对这一课题的研究还处于"灰色地带"。论文从制度创新的视角出发,从理论基础与国际经验、组织制度体系、转化机制、障碍与原因、制度创新五个方面构建了我国社会科学研究向政策转化的系统化研究纲领,分析了每一部分内容的研究思路与主要论题,并提出了一些初步的假设性观点。

论地方政府社会治理创新的政策转化:影响因素与优化路径

政策转化是衔接实践探索与制度建设的桥梁与纽带。地方政府在推进社会治理创新的过程中,要充分发挥政策转化对创新行动的牵引、固化和扩展功能。从经济社会发展全局看,只有把社会治理创新实践总结好,通过政策产出的形式转化好,才能在区域和全国层面形成良好的积聚和带动效应,最终为推进宏观层面的制度建设奠定基础。当前,与实践层面上的改革和创新举措大量涌现相比,社会治理领域的政策跟进和转化能力不足,不仅极大地影响了改革的社会成效,也制约了制度供给的效能。基于对当前地方政府推进社会治理创新之主体结构、关系网络、影响因素与动力机制的考察,要提升地方政府社会治理创新的政策转化能力,必须充分吸纳政策转化的主体力量,持续优化政策创新的行动结构,不断激发政策创新的深层动力,积极完善政策创新的配套保障,努力构建科学的政策学习机制,注重加强社会治理创新的地区横向整合,进而科学地把握政策转化时机,不断提升政策产出的针对性和有效性。

中国学术研究向政策转化的主要模式

如何创造知识固然是学术研究的基本功能,但能否使创造的知识产生更大的影响力则是学术研究功能的另一个重要层面。学术研究向政策转化的模式即是探讨学术研究影响政策的主要途径及其内在的运行机制。论文基于当下中国的政治体制与学术制度背景,依据学术研究者的组织身份和对政策影响力的大小将中国学术研究向政策转化的模式区分为六种,重点探讨了这六种模式在中国的基本特点、实现形式和发展趋势,以期进一步改善学术研究与政治之间的沟通关系,推动中国政策制定的科学化与民主化。

政策转化为法律前的审查制度

政策转化为法律前的审查制度,是对拟转化为法律的政策是否符合上位政策与上位法、转化是否具备条件等进行审查与评价的制度。政策与法之间具有双重位阶关系,这种位阶关系是政策审查的标准。政策审查制度的主要内容包括:审查的目的、原则、主体与对象以及程序等。

高校思想政治工作创新成果的政策转化的影响因素与路径优化

政策转化是将高校思想政治工作实践探索中形成和凝练的创新举措与成果及时地稳固化和规范化,是巩固和提升思想政治工作创新成果的必要保障。高校思想政治工作创新成果的政策转化能力的影响因素主要表现在三个层面:一是高校思想政治工作创新成果的质量及其评价机制;二是高校作为创新主体所投入的资源及其校际协作能力;三是政策制定者对创新成果的政策吸收能力。提升高校思想政治工作创新成果的政策转化能力,必须吸纳和整合多元主体力量,增强政策跟进的内驱力;必须优化激励机制和保障条件,增强政策转化的资源支持;必须加强创新成果的校际交流,增强政策转化的扩散效能。

新常态下地方政府的政策转化能力与优化路径

政策转化是实现地方政府在治理体系构建中由实践探索上升为制度建设的纽带和桥梁。地方政府政策转化能力的影响因素主要表现在两个层面:一是各级领导干部的发展理念、专业素养和工作方法,二是各级政府的自身资源禀赋、政策惯性、工作格局、府际竞争和考核体系。提升地方政府政策转化能力需遵循"前置条件—实质进程—拓展应用"三位一体的建构模式。即通过整合社会治理创新的多元主体力量,优化治理实践的行动结构和层级体系;继而构建和完善政策转化的内在动力体系和纠偏体系,打破各自独立的工作格局,建立共融共通的协作关系网;进而强化政策转化的实际效应,打造府际交流平台,提升政策产出的横向整合力和适应范围,强化政策转化的延展效能和实际价值。

教育科研成果的政策转化困境及应对策略研究

教育科研成果是国家知识宝库的重要组成部分。促进教育科研成果向政策转化,是党和政府教育决策走向科学化、民主化道路的重要体现,也是顺利推进教育改革的重要保证。由于教育科研工作者主观意识不到位、教育政策决策体制封闭性传统、教育知识中介机构功能发挥不全以及教育政策研究机构建设滞后等现实因素制约,教育科研成果的政策转化之路仍遭遇诸多现实困境。通过对现实困境的表现形式及其形成原因的分析,找到相应的应对策略,对于促进教育科研成果向教育政策转化具有非常重要的意义。

我国教育科研成果向教育政策转化的典型模式与路径选择

教育科研成果向教育政策转化是一种从学术文化向政治文化转变的复杂过程。通过对我国教育科研成果向教育政策转化的典型模式和实现途径的分析,有助于教育政策决策者和教育科研工作自觉选择便利途径,实现教育科研成果向教育政策转化,从而更好地推动我国教育政策决策走向科学化、民主化的道路。

青年发展规划实施过程中的政策转化路径——多源流理论视角下的地方青年发展政策制定分析

青年发展规划的实施,为构建我国青年发展政策体系开启了政策之窗。共青团作为青年发展政策的倡导协调者,围绕构建青年发展政策体系的目标,正着力提升政策转化创新能力,寻求青年发展问题、实践、利益共同体与政策之间的平衡。借助多源流理论框架,分析广东近年来的政策实践过程,发现共青团作为推动青年发展政策转化及产出有四种路径:在政治流上,依托党管青年机制安排下的协同治理整合资源;在问题流上,厘清青年发展诉求,持续优化政策内容;在政策流上,通过“向上”衔接执行,推动政策精准落地,或通过“向下”固化实践,推动经验做法上升为制度。这四种路径体现了共青团发挥地方及基层主观能动性,倡导协商推动青年优先发展理念融入地方政策,为完善地方特色的青年发展政策体系提供了新路径。

结合分级诊疗政策论卫生研究成果向政策转化的障碍

国家决策层多次强调将健康融入公共政策制定实施全过程,优化卫生政策转化。目前,中国卫生政策转化在政策环境、政策参与者、政策内容、政策过程和卫生研究方面存在诸多障碍,包括相对封闭的卫生政策制定模式;卫生政策制定者运用研究成果的经验和能力有限;卫生政策转化缺乏具体规范、实施细则、配套政策和制度支持;卫生政策执行机构的组织和管理问题;卫生研究及其成果缺乏实用性和时效性等。为此,必须特别重视卫生政策制定者及其开发,重视卫生政策环境方面的障碍,主动关注卫生政策转化过程及其障碍,重视并不断吸收转化参与者经验。

四强省科技成果转化政策对比研究

科技成果转化是科技创新促进经济发展的重要环节,科技成果转化活动需要科技成果转化政策进行宏观调控。本文以中国四大经济强省——广东省、江苏省、山东省和浙江省近几年的科技成果转化政策作为研究对象,从政策工具的角度将政策分为供给型、需求型和环境型政策工具,并进行重点内容和政策差异性原因分析,针对以上分析从产学研合作、跨区域合作和知识产权服务三个方面提出对策建议,为四强省科技成果转化活动及政策的制定提供参考。

国家专利转化专项计划的地方实践与启示——基于16个省份139份专利转化政策文件的分析

2021年财政部、国家知识产权局推出的专利转化专项计划至今已近尾声,总结本次专项计划的地方实践经验有利于中央及地方此后的专利转化政策制定、助推我国专利转化运用进程与中小企业发展。基于国家专利转化专项计划前两批16个获奖补省市专项资金使用方案的139份政策文件,分别从专利供给侧、需求侧和中介服务、金融服务方等方面分析其共性与特殊性地方实践,结果发现:16个省市针对“产学研金介”协同创新体系中的不同主体分别设定相关支持项目,使奖补资金惠及中小企业、高校、科研院所、知识产权中介服务机构及金融服务机构等多方主体,在专项资金分配政策实践中第一步或是直接以资金鼓励高校与科研院所向中小企业进行专利转化,或是鼓励其完善科技成果管理与服务体制,具有公平性和普惠性,同时部分省市紧扣地方在地理区位、产业结构方面的特色因应制定实施特殊的专利转化项目;然而,地方在政策制定中的因应考量、政策实施中的协调联动及政策实施深度等方面仍存在一定不足。未来我国专利转化政策的制定与施行,可将差异化制定专利转化政策、加强政策协调联动及拓展政策实施深度作为优化方向。

福建省科技成果转化政策执行效果评价

科技成果转化对国家发展的意义日趋重大,然而相关体制机制不够完善,评价体系缺乏。通过整理科技成果转化政策评价研究现状,综合对政策的理解,构建了福建省科技成果转化政策执行效果的评价指标体系。收集福建省2015—2020年相关统计年鉴的数据,运用熵权法对福建省政策执行效果进行评价分析。结果表明,福建省科技成果转化政策对科技成果获取阶段促进效果可观,但具体指标执行效果存在差异;对科技成果生产试验发展阶段、科技成果应用与产业化阶段促进效果显著。在此基础上,从落实促进科技成果获取的政策、继续加强对科技成果生产试验发展阶段的鼓励、完善科技成果应用与产业化阶段的政策3个方面提出相应的对策建议。

政策组合视角下科技成果转化政策的时间动态性分析

基于政策组合视角,采用多维尺度分析和政策文本量化分析,从时间维度捕捉1996—2020年中央政府层面科技成果转化政策的动态特征。结果表明:中国科技成果转化政策过程经历了平稳发展、重点突破、创新完善三个阶段,系统性和协同性不断增强;政策目标始终以加强技术转让与应用推广、促进科技成果商品化和产业化为主,鼓励研究开发方面亟需增强,政策工具的使用存在非均衡性,环境面政策工具使用过溢,供给面和需求面政策工具应用相对匮乏,许多有效的政策工具未被采纳;科技成果转化政策组合的综合性和一致性呈不断增长的趋势,均衡性差异较大。

R&D经费投入、创新动机与科技成果转化政策实施效果

科技成果转化是打通科研成果、助推创新驱动发展的关键环节,并深刻影响创新驱动发展的质量和水平。文章通过构建计量模型,运用我国省级面板数据对R&D经费投入、创新动机与科技成果转化政策实施效果之间的作用机制以及区域异质性进行实证研究。结果表明:R&D经费投入可以改善科技成果转化政策实施效果,且这一激励作用呈现显著的区域异质性特征;受到不同创新动机影响,R&D经费投入促进科技成果转化政策实施效果过程中,实质性创新和策略性创新同时发挥具有正向影响的中介效应,且实质性创新的中介效应强于策略性创新。

三维政策工具视角下科技成果转移转化政策研究——基于2008—2021年国家相关政策文本的分析

文章以2008—2021年间我国中央级科技成果转移转化政策文本为研究对象,根据政策工具理论和内容分析法,构建我国科技成果转移转化政策三维政策分析框架,对政策进行编码和政策工具分析,得出我国科技成果转移转化政策特点和问题。分析表明:我国政府对于需求型政策工具、能力型政策工具使用少,政策多为宏观层面的指导,较少具体到科技成果转化链的各个阶段。因此,政府应增加需求型政策工具使用,增强政策拉力,开拓并稳定市场;加强能力型政策工具的使用,培育相应机构的转化能力;注重政策工具在科技成果转化各阶段的微观使用,增强政策的实操性。

“双一流”师范类高校科技成果转化政策量化评价

以7所“双一流”师范类高校发布的科技成果转化政策为研究对象,基于文本挖掘结果与既有学者选定的政策评价指标,建立了包含10个一级变量和33个二级变量的PMC指数模型。分析结果显示:7项政策中仅1项属于可接受政策,其余6项均为良好政策,PMC指数得分的均值为7.95,整体处于良好水平,但仍存在着政策性质的前瞻性不足与鼓励转化形式粗放,政策评价的公示及分级审批不细,作为政策受众的科技园区参与性缺失等问题。因此,为有针对性地优化政策,建议着眼于科技成果转化的长期规划并解决公示审批问题、细化职务科技成果转化赋权程序、提高政策受众的多样性和扩展政策作用范围。

区域科技成果转化政策现状与评价——基于福建省政策文本分析

通过宏观梳理政策数量、机构和内容以及实证分析代表性政策PMC指数发现,福建省相关政策内容不断深化,数量稳定,在人才引进、资金支持、校企合作等方面始终发挥着积极的指导作用,促进众多科技成果向生产力转化,但仍存在政策支持重点倾斜、政策工具使用不灵活、科技成果转化前期风险较大等问题.为此提出做好顶层设计,协调部门之间紧密配合、构建多方位政策支持体系、灵活使用政策工具并配套相关政策等优化对策,助力实现生产力高质量发展的目标.