政策细化:一种政策适应性的再生产方式

政策细化作为政策执行中的一个关键动作,其概念目前被学界使用,但很少被分析。政策细化指的是下级政府根据上级政策内容的要求,结合本地实际进行政策文本的转化,生产出与自身治理情境相匹配、能够比较清晰地指明行动方向或方式的政策行为。在政策模糊的场景中,政策细化有助于精准回应公共政策问题,补充上级决策理性量的不足,缓解政策传导过程中的信息耗散,调节政策过程中工具理性与价值理性的平衡。在政策细化过程中,地方政府凭借“看上边”策略来准确把握上级的政策内容,探知上级的约束性边界;通过“看旁边”策略来进行政策学习,优化政策方案;依靠“看自己”策略来完成情境融入、矛盾调和与合法性确认。但是,由于不同政策的收益不同,纵向政府间的利益矛盾因此而显现出来,在这种情况下,地方政府可能调整权责结构,改变政策细化的程度,从而引发政策适应性的偏移。对此,需要从政策属性、权责关系、政策利益三个方面进行回应,以增强政策适应性。

广东集体林权改革的制度设计与政策适应性调整研究

在对林业"三定"时期"均山"情况进行评价与反思的基础上,从林改制度设计与政策适应性调整的角度,对广东版集体林权制度改革模式进行了系统分析与高度概括,充分肯定了广东对集体山林实行"分股不分山、分利不分林"的具体做法,指出了林改制度设计的路径选择,分析了广东集体林"合作共有"的产权模式,并针对提高林改工作的绩效提出了具体建议。

创新扩散、创业网络情境导向对政策适应与团队簇创业绩效关系的影响

构建政策适应影响团队簇创业绩效的理论模型,在此基础上,进一步对样本进行分类,比较创新扩散与创业网络情境导向这两个反映组织间合作特质的变量,在政策适应与团队簇创业关系间的影响作用。以326个创业团队簇为样本开展问卷调查,实证发现,政策适应能够显著影响团队簇创业绩效,且创新扩散和创业网络情境导向的不同组合情况在其中共同发挥了调节作用。研究表明:无论处于创业者个体及单一组织创业层面,还是处于团队簇的组织间合作层面,仅在呈现创新结构扩散特征时,对当前创业政策的适应才能促进团队簇创业绩效提升,而在外部主导的创业网络情境导向下,仅呈现创新关系扩散、创新认知扩散特征时,对未来政策的适应才能够促进团队簇创业绩效提升。

农民工医疗保险制度政策适应性研究——基于需求和制度运行环境的视角

自2003年以来,各地相继出台了农民工医疗保险制度的相关政策,并逐步形成了具有各地特色的农民工医保模式。但是实际参保率依然低下,政策适应性较差。本文从医疗保障需求和制度运行环境两方面来分析农民工医保制度政策的适应性。

国家战略实施中的地方政府政策适应力模型研究

政策适应力突出了政府在国家战略下对信息的动态捕捉和对政策的适应性调整,强调了政府对政策目标和方案的有效把控,关注了政策的协作落实。本文以复杂理论为分析工具,通过对复杂领导力的学习借鉴,从政府政策制定和执行角度定义了政策适应力概念的五个维度:环境辨识力、目标明确力、方案选择力、协作执行力和追踪决策力,并从政府的行政、调适和赋能三个功能视角对政策适应力结构进行建模和分析。笔者认为,国家战略语境下政策适应力的提升能够有效实现政策能力的三大功能,有助于政府积极回应日益复杂和不确定的行政环境,在维护传统科层体制的基础上进行政策能力的创新,以此取得更高的执行效率和更好的执行效果,从而实现国家战略目标。

创业者特征、创业者关系、政策适应对农业创业绩效的影响

农业经济转型发展是当前农业经济管理领域的热点问题,根据农业的特征,从科学技术创新角度实现农业增产、农民增收,从产业经济角度使农业与工业、服务业融合发展,打破原有产业的界限,是农业经济转型的新方向。这就为农业创业者创造价值,提供了新机会。农业创业促进农业经济转型成为研究热点。本文通过创业者特征、创业者关系、政策适应与农业创业绩效机理的研究,找出农业创业企业绩效演变机理,以上因素共同作用,直接影响创业的最终效果,借助于调查与实证分析,本文通过对比分析农业创业成功和失败的案例,探究农业创业绩效的影响因素及作用机理,将隐性影响因素通过定量分析方式进行假设检验,突出研究的科学性和准确性,为农业创业者和企业提供理论支持。更便于发挥农业资源优势和加速产业转型。

论职业教育助力乡村振兴的政策适应性与对策建议

职业教育是乡村人才振兴和产业振兴的重要支撑。在新修订的《中华人民共和国职业教育法》出台并正式实施的背景下,必须要因势利导地调整职业教育的治理结构和教育教学模式,提升职业教育助力乡村振兴的政策适应性,主要表现为:立德树人的目标适应性,服务三农的功能适应性,一视同仁的学生适应性和信息技术的手段适应性。在此基础上,笔者提出了相应的对策建议:一是要探索学历教育与职业技能培训并行的双路径发展通道;二是构建多维度的三农职业教育教学资源库;三是探索职业院校与农业区县合作办学良性治理体系;四是营造农村信息化智能化产业生态。

国家重点生态功能区人口政策适应性探究

重点生态功能区的保护和发展对国土空间生态安全格局和国家长远发展具有重要意义。引入了公共政策适应性理论分析该功能区人口政策的适应性。结果表明,宽松的生育政策、二元的户籍政策不利于人口总量控制和人口迁移;差别化的社保政策、基于人口数量的农村补偿政策不利于人口迁移,普适性的教育政策未凸显发展新要求;政出多门、公众参与渠道缺失、绩效考核机制滞后等也起着阻碍作用。倡导更新人口政策体系及相关实施机制。

公共政策对社区养老服务的影响与调整

文章旨在探讨公共政策如何影响社区养老服务,及其调整和优化的必要性。研究发现,公共政策对提高社区养老服务的质量、可及性和人力资源配置起到了关键作用。技术整合、智能化服务、多元化服务模式、社区和家庭的参与是未来发展的主要趋势。为适应这些变化,政策需要调整,包括增强技术创新支持、优化服务模式、强化社区参与,并提升政策的适应性和灵活性。文章对于理解和改善社区养老服务体系具有重要意义,能够促进更有效的政策制定和执行。

放权社区:基于政策适应性的治理结构创新——以C市集体产权改革的政策过程为例

在面临规模庞大、复杂的治理任务时,政策适应性会对政策执行效果产生至关重要的影响。C市在推动农村集体产权改革的政策过程中,为提升政策适应性采用"放权社区"这种新兴的治理结构。其运作表现为社区决策与政府助推的互动组合,一方面将政策内容的决策权下放到社区层面,利用社区组织的在地信息优势和社群机制设计出定制化的改革方案,另一方面利用多元政策工具与体制内资源的动员整合,通过设置规则、检查验收、打造样板与制度衔接来助推社区改革。在与科层制、授权地方两种治理结构的对比中发现,放权社区的治理结构形成决策权与情境信息的有效匹配,加之社群机制的主导与协调,有效提升了政策适应性但也加大了执行监管难度。这种治理结构的出现是出于引导或规制集体事务的公共治理需要,而在具体运作过程中则交织着地方政府在政策合法性、治理风险防范和政策生产效率多重的理性建构逻辑。

借款费用准则国际趋同与国内监管政策的适应

探讨了在借款费用准则国际趋同的背景下,我国借款费用准则与国内监管政策的适应问题。

中国加入世贸组织后政府公共政策的适应性——一种“系统范式”的宏观视角

中国加入世界贸易组织后 ,政府公共政策的适应性受制于经济全球化和市场经济体制、权威性的世界经济贸易规则、公共行政管理体制、公共政策制定系统四层级的变量 ;这一适应性包括经济全球化对政府公共政策适应性的一般要求和中国政府公共政策在新的条件下公共政策适应性的特殊要求。

中国适应气候变化政策现状、问题和建议

适应气候变化对于中国来说是更现实而紧迫的任务。适应气候变化政策的制定和实施是适应工作的重要组成部分,是确保国家和地方适应目标得以有效落实的重要保证。自2007年《中国应对气候变化国家方案》发布以来,国家、部门和地方相继发布了一系列适应气候变化政策,推动了我国适应气候变化政策的快速发展。本文首先系统梳理和分析了我国适应政策的现状,发现:我国初步形成了自上而下的适应气候变化政策体系,包含117项国家和部门层面适应相关的政策、31个省级适应行动方案和21个省级适应规划。其中,虽然专门适应政策较少,但与气候密切相关的行业和部门的政策中,越来越多的考虑适应气候变化的需求,适应政策主流化趋势明显;地方适应政策考虑气候变化的影响以及现有的适应能力存在差异,在政策原则、目标和优先领域等方面能够因地制宜。其次,剖析了我国现有适应政策的制定和实施中存在的问题,包括:一是国家和部门适应政策组成要素不够完善,具体的适应政策的目标与对应的适应能力与适应资源不匹配;适应政策决策因素考虑得仍不够完整;适应政策监督不足,适应成效评估较弱。二是随着政策中心下移,地方政府对适应气候变化工作重要性的认知水平以及制定气候变化适应政策的能力存在明显局限。三是适应气候变化政策的科学基础仍相当薄弱。最后,为了进一步完善我国适应气候变化政策体系,提出了从提高适应战略地位到加强适应决策机制,从夯实适应研究基础到完善适应相关治理结构等方面的建议。

国际气候变化适应政策发展动态及其对中国的启示

回顾《联合国气候变化框架公约》下国际气候变化适应政策以及欧盟及其主要成员国、亚太地区主要发达国家、新兴经济体国家和最不发达国家气候变化适应政策的发展历程,并与我国应对气候变化相关政策的发展动态进行对比分析,总结可供我国借鉴的经验和做法。发现进入21世纪以来适应在国际应对气候变化行动中已经获得了与减缓同等的重要性。《联合国气候变化框架公约》下与气候变化适应相关的谈判议题已经从初期单纯关注资金及技术开发和转让机制发展到实施具体的适应计划和行动,主要发达国家和发展中国家2006年以来密集出台了一系列专门的或与气候变化适应相关的政策,包括法律、框架、战略、规划、行动方案等,最不发达国家也在《联合国气候变化框架公约》资金机制的支持下相继开展了《国家适应行动方案》和《国家适应规划》的编制工作,因此制定国家或区域层面的宏观政策以规划和指导气候变化适应行动已成为必然趋势。从2007年开始,我国陆续在国家、地区和部门层次上制定了与气候变化适应相关的政策,但是这些政策在表现形式、制定依据、战略定位、内容构成以及实施机制等方面还存在不足,包括缺乏专门的战略或规划、相关研究基础相对薄弱、政策的国际视野不足、政策落实的责任不明确、缺乏相应的监控和评估机制等。建议我国进一步加强气候变化预测、影响评估、脆弱性和风险评价技术研发,开展气候变化适应政策制定、影响评估和实施机制的方法学和技术研究,抓紧制定专门的气候变化适应战略或规划,并重视其国际视野和战略定位。

再论利玛窦的易服与范礼安的“文化适应政策”

耶稣会士利玛窦改换儒服被视为东西方文化交流史中极具象征意义的标志性事件,但事实上,利氏的形象改变并非只有一次,首次易服是其入华之初采用中国僧服,而12年后改穿儒服,亦是为融合于中国文人官僚而做的社交努力。有证据表明,利玛窦多次易服不仅是仿效日本同行的类似举动,其过程还受制于修会内部传教策略之争及复杂矛盾。形象改变的本质意义在于获得生存与发展的通行证和护身符,是范礼安"文化适应政策"的具体表现。所谓"合儒、补儒"既非利玛窦的初衷,也是从未实现的文化神话。

气候变化对草原畜牧业的影响以及适应性政策分析

为了治理草场退化问题,中国政府实施了草场承包、草畜平衡、退耕还林还草、禁牧、轮牧、休牧以及生态移民等政策,这些政策是基于牧区人口过多、草场超载导致了草场退化的认识而制定的。在气候变化,例如干旱对草原畜牧业和牧民产生不利影响条件下,需要重新审视政策的有效性,需要重新思考人、草、畜关系,确立牧民成为保护草原的主体。

低碳约束下黑瞎子岛开放开发战略产业选择与资源环境适应性政策调整研究

低碳经济条件下,如何选择和发展战略产业,是应对全球气候变化,推动经济可持续发展的战略议题。本研究针对黑瞎子岛开放开发的战略产业选择进行系统分析基础上,探讨提出其资源环境适应性政策调整的建议。具体建议如下:第一,综合运用多种手段和形式,加强生态旅游管理;第二,逐步完善碳交易市场体系,为制造业减排提供激励机制;第三,制定规范的产业发展政策,支持企业发展绿色物流。

落实最严格水资源管理的适应性政策选择研究

由于最严格水资源管理存在着水资源供给、用水总量、用水关系和用水管理等诸多不确定,采用可操作的实施就成为落实最严格水资源管理的关键。研究发现:1通过最严格水资源管理的压力—状态—响应(PSR)分析可知,最严格水资源管理的实施路径与水资源适应性管理在目标理念、工作途径、核心问题和保障需求方面有着一致性;2水资源适应性政策选择能够促进最严格水资源管理的有效落实,为此给出了适应性政策选择程序,为最严格水资源管理落实的政策选择提供参考依据。

外界干预气候变化适应性政策对农业生产的影响研究

基于新疆于田县15个乡(镇)1200名农户的调查数据,在纠正气候变化适应性政策参与变量和气候变化适应性政策类型变量可能存在内生性偏误后,采用三阶段回归分析模型综合检验了以政府为主导核心的外界干预适应性政策对农业生产的影响。研究结果表明:农户的决策过程和决策类型同时影响着生产的投入和产出。而不同的社会经济变量、空间环境变量和实物资本变量对农户生产要素支出和产出也有着显著性影响。适应性政策效果与农户的选择行为、个体特征、所在区位、资本投入等关系紧密,是影响农业投入与产出的重要因素。政府应该保证农户可获得足够的资金支持,继续加强水利等基础设施建设,加强农户的教育和培训力度。积极推进上述外界干预适应性政策有助于提高农户应对各种极端自然灾害和气候变化的适应能力和农业生产水平。

特殊功能区财税政策适应性评估的探索研究——以推进长吉图开发开放先导区建设财税政策为例

近年来,中央相继批复设立了一系列承担特殊功能、享受特殊政策的特殊功能区,在推进特殊功能区建设中,财税政策发挥着重要的支撑、引导和调节作用。科学评估特殊功能区财税政策的适应性,有利于提高政策设计的科学性、政策实施的有效性,以及执行效果与功能区政策目标的耦合度,促进财税政策优化,资源合理配置,以及国家区域战略目标的实现。本文初步构建了规模适应性、功能适应性、进程适应性和协作适应性等四个维度的特殊功能区财税政策适应性评估框架,并以长吉图开发开放先导区为例进行财税政策适应性评估。