焦点事件与政策间断——以《人民日报》的公共卫生政策议题变迁为例

政策变迁是社会综合因素相互作用的结果。焦点事件是政策变迁的重要引发机制。在焦点事件影响下,渐进改革常常呈现出"间断均衡"的特征。通过对《人民日报》头版的公共卫生政策议题进行编码分析,可以看出焦点事件在政策议程设置过程中具有明显的作用。正是在一系列焦点事件的影响下,中国的公共卫生政策呈现出间断性的变迁特征,并持续性地堆进深层次的制度建设和政策调整。

揭开政府管理型政策间断的“黑箱”--以政府内部控制政策为例

20世纪90年代,Baumgartner和Jones提出的政策间断—均衡理论是当前研究政策变迁的核心理论之一,得到理论和实务界的普遍认可。然而,现有政策间断研究较少探讨政策间断的因果机制,也较少关注约束政府自身行为的管理型政策的变迁过程。因此,本文基于政策间断—均衡理论的最新发展,从探究政府管理型政策变迁的因果机制出发,提出注意力分配是理解政策变迁的情境、行动形成和转换三类因果机制的核心,并认为注意力分配对政府管理型政策变迁的影响同时还受到制度摩擦的调节作用。基于此,本文根据注意力分配和制度摩擦的相互作用结果,划分出政府管理型政策变迁的四个阶段:抗衡、变革、停滞和调试阶段,提出当注意力分配发生改变且制度摩擦较大时政策间断才会发生,认为其余时间政府管理型政策均遵循渐进变迁路径。最后,本文以政府内部控制政策为例,通过系统分析1986—2019年国家和地方层面发布的4574条有关政府内部控制的政策,验证了笔者提出的主要观点。

间断——均衡模型:中央“一号文件”农业政策变迁的一种分析框架

政策变迁的间断-均衡模型起源于西方,政策图景、政策场域等概念构成了其核心要素。本文基于间断-均衡模型的分析框架,以中央"一号文件"农业政策的变迁为研究样本,发现在触发事件的影响以及政策图景和政策场域的互动下,中央"一号文件"农业政策的变迁呈现"间断均衡"特征。最后指出间断—均衡模型对中央"一号文件"农业政策变迁具有较强的解释力和较高的契合度,但同时发现,该模型具有其解释限度,二者也并非完全契合,需要对该模型进行本土化发展。

新媒体环境下网络舆情对政策间断式变迁的影响研究——基于“间断-均衡理论”视角与案例分析

在新媒体环境下,网络舆情对政策间断式变迁的影响愈发显著。基于鲍姆加特纳和琼斯的"间断-均衡理论",并充分结合新媒体与网络舆情的特征,推导出网络舆情对政策间断式变迁的影响机制:在焦点事件发生后,新媒体能够通过其特有的开放性、互动性和叙事模式,将网民的注意力迅速聚焦于焦点事件上,同时,新媒体还能通过与传统媒体交相呼应、彼此借力,形成舆情聚合,从而加速政策负面形象的形成;新媒体不仅能够增强和扩大网络意见领袖的声音,还能推动官媒与民意的互动和融合,并实现对民意的有效传递,促使政策场域力量格局的改变,进而使相关议题得到决策者的关注与回应,最终实现政策的间断式变迁。结合"周口平坟事件"这一典型案例,对推导出的影响机制进行了全景式的剖析和呈现。

政绩困局与政策间断——以新医疗改革方案的出台为议题

公共政策的好坏直接影响政府的形象和权威,公共政策系统的失衡也会降低政府执政绩效,产生危及政权合法性的"政绩困局"。政绩困局作为政府政策愿景与公众预期不一致的产物,在政策变迁中起到加速诱发政策间断和政策深层调整的作用,政府维护自身"社会认可度"是其背后的主要动力。中国医疗改革方案的调整体现了这一特征。

间断均衡理论视阈下我国独立学院政策变迁审视

基于间断均衡理论,本研究系统梳理了1997年以来中央和地方出台的与独立学院相关的法律法规、行政规章、官方公告等49份政策文本,发现独立学院政策在变迁过程中呈现三个政策均衡期和三个政策间断期交叠出现的状态。从央地互动过程来看,中央政策导向和地方政策调适共同促进政策场域转换,使独立学院政策呈现长期稳定和快速变迁两种政策变迁状态。在此过程中,独立学院政策呈现中央政策统一性与地方政策多样性相统一的格局;不同层级政府间互动过程在影响独立学院政策变迁中处于关键主导地位;政策变迁过程受政治高位推动及政策创新诱致的双重影响。推动独立学院顺利转设,中央和地方要综合配置政策工具,形成政策工具合力;强化政策目标引导,凝聚目标群体共识;促进公众普遍认可,打通社会支持通道。

公共政策的间断式变迁何以发生?——以全面“禁野”政策的出台为例

政策的间断式变迁是政策变迁的重要形态,为更好地理解这一现象何以发生,文章在提炼、修正间断-均衡理论相关概念和命题的基础上建构一个新的分析框架。以2020年全面"禁野"政策的出台为典型案例,充分运用大量自然涌现、公开可得的经验材料检验分析框架的有效性。研究发现:(1)焦点事件、科学知识和话语建构各有侧重、相互强化、层层递进、内在统一,共同构成了政策间断式变迁的助推力量。(2)焦点事件、科学知识的叠加效应及话语建构的蠕变效应强化了三大要素的助推功能,提升了它们促成政策间断式变迁的可能性。(3)在中国自上而下、政府高度主导的决策体制下,政府决策系统的回应性构成上述三大要素得以有效发挥作用的基础性条件。文章在理论上扩展和深化了政策间断式变迁的解释因素,论证了不同因素之间的联动作用机制,同时对中国特定政治语境和决策体制下的政策间断式变迁提出了不同于已有解释的分析思路。

Investigating on the effects of national essential medicine policy on primary care facilities in Hebei province:a case study

National essential medicine policy （NEMP） is an important part of new health care reform and core content of national drug policy. We chose Hebei province as a case to study, utilized standard methods from WHO/HAl and built interrupted time series （ITS） model to qualitatively and quantitatively evaluate the effects of NEMP in Hebei province from the utilization of essential medicines. Shortly after implementing EMP, the purchasing and utilization rate of essential medicines significantly increased, but no further continuous effects. In order to perfect the essential medicine policy, training of rational drug utilization should be strengthened, hierarchical essential medicine list and dynamic monitoring on the effect of NEMP are necessary.