欧盟共同难民政策的发展轨迹

难民政策是国际社会普遍关注的问题,也是欧盟及其成员国在一体化进程中必然涉及的合作领域。20世纪80年代,西欧各国相继收紧了宽松的难民政策,"欧洲防线"开始出现;90年代,苏东解体和局部战争使欧洲难民问题最终形成,欧盟强化了成员国在难民政策领域内的合作,并在《阿姆斯特丹条约》生效后形成实施限制性难民政策的共同趋向,在实践中建构了欧盟数字指纹识别系统、共同体难民基金和最低限度标准,从纯粹的政府间合作向欧盟层面的共同难民政策过渡;本世纪初,在《尼斯条约》签订前后共同难民政策的发展却出现了曲折。本文追述欧盟共同难民政策发展的历史轨迹,指出在这个过程中多层级治理与决策机制在某种程度上的制约作用,以及从限制性走向宽松难民政策的困境。

欧洲难民危机中的德国难民政策及难民问题应对

在欧洲难民危机的发展过程中,德国实施的难民政策经过了"谨慎对待"到"友好欢迎"再到"逐渐收紧"的调整过程。自2015年至今120多万难民的进入,让德国承受了巨大的难民接纳压力。为此,德国从国内和欧盟两个层面采取了应对举措。在国内层面,德国优先放弃了《都柏林公约》之个别条款,主动承担起难民申请、登记、造册、审查、甄别和临时安置的责任;增加难民登记与审核人力的投入,创新避难审核模式,提高避难程序审核的效率;为各州合理分配难民安置配额;设置"较安全国家",拒绝来自"较安全国家"的难民庇护者的申请及就业;投资建设或改建难民营,为各州难民安置及时拨付难民安置款。在欧盟层面,德国积极支持并力图推动欧盟制定和实施统一的难民配额方案;积极支持并主导欧盟与土耳其就难民过境和难民安置等问题达成协议;积极支持对欧洲现行的难民庇护政策与制度进行改革。

澳大利亚吉拉德政府的难民政策改革为何失败

本文首先梳理了1973年至2007年间澳大利亚难民政策的演变。20世纪70年代澳大利亚废除了“白澳政策”,并针对越战后的难民危机开始制定新难民政策。自此之后,从弗雷泽至霍华德时期(1975—2007)的四任政府都采取了严厉的边境控制措施,尤其是霍华德的“境外收容”政策成效显著,但却缺乏人道主义精神。陆克文上台后废除了“境外收容”政策,然而同党的吉拉德上台后却又回归日趋严厉的难民政策。论文认为,吉拉德政府的难民政策改革有其国内背景与全球背景;其次将吉拉德难民政策的改革过程分为四个阶段,一开始吉拉德出于政治考量试图回避瑙鲁和巴布亚新几内亚,并在人道主义与国家利益的妥协中寻求改革,却在国内博弈中受挫失败,最终不得不重启“境外收容”政策;最后,吉拉德及其后的各届政府在实施强硬难民政策上达成共识,两党政策逐渐趋同。在人道主义和国家利益之间,澳大利亚最终选择了国家利益优先。

论澳大利亚的国际难民政策

澳大利亚对于外来移民持欢迎态度,其难民政策带有宽容性和包容性,在安置难民方面发挥了一个发达国家的重要作用。但是,在美国经历9·11事件以后,澳大利亚政府从国家安全考虑,进一步采取法律手段加强了政策控制,控制的后果是损伤了澳大利亚的国际声誉。日前,难民政策问题已成为澳大利亚朝野争论的热点问题。

德国开放性难民政策的成因与挑战

德国因其开放性的难民政策与雄厚的经济实力成为欧洲接收难民最多的国家,希望在难民危机中发挥主导作用并且推动欧盟共同解决方案。然而,欧洲一体化的理想再遇挑战,各成员国在难民问题上各自为政,无意追随德国的难民政策。2015年底,默克尔政府因难民人数激增承受着国内外政治压力,最终承诺减少入境德国的难民数量。巴黎恐怖袭击与科隆跨年夜大规模性骚扰案令德国民众对于难民潮的恐惧骤增,未来德国面临的最大挑战在于如何有效促进难民融入以及推动欧盟共同解决方案。

美国难民政策的演变

作为一个传统上的移民国家,美国在接收难民方面表现出很大的开放性,是二战以后世界上最大的难民接收国和避难接收国,但美国的难民政策同时具有强烈的选择性。历经一个世纪的发展演变,美国建立了目前世界上最完善的难民政策。美国的难民政策及其对难民的接纳,体现了一定的人道主义精神,但终究服从于现实利益,服从于美国国内利益与对外战略需要。

建立起自己正向的历史:德国难民政策及其影响

2015年以来,欧洲遭遇了二战以来规模最大的难民危机。德国是难民主要接受国。出于对二战的反省和人道主义的考虑,德国"张开双臂"欢迎难民入境。但是随着难民涌入,导致各种问题增多,民众情绪有所反弹,难民政策不仅引发当地人的不满,而且在不断改变德国政治生态。在困难中仍然坚守开放的难民政策,勇于面对各种困境和挑战,德国正在建立起自己正向的历史。

加拿大难民政策介绍及其对欧洲难民危机的启示

基于历史资料和移民数据,本文考察了加拿大接纳难民的历史,分析了加拿大难民体系的独特性,进而讨论了加拿大难民政策对欧洲国家进行难民管理的启示。二战后,加拿大通过加入国际公约和国会立法确立起难民管理体系,通过结合政府资助和民间担保两种方式接收来自世界各地的公约难民和处于相似情况下的难民申请;另外,加拿大移民和难民委员会在甄别难民资格过程中具有很大的独立性。这些独特之处使得加拿大可以有序地接纳难民,并促进难民的社会融入。作为借鉴,欧洲国家应在难民管理中更多融入民间组织和居民的作用。

意大利民粹政府难民政策分析:动因、成效及影响

进入21世纪,意大利遭遇主权债务、难民等多重危机,内外忧患使民粹主义政党联盟党和五星运动力量飙升。2018年6月两大民粹政党在选举中获胜并组建"西欧首个民粹政府"。民粹政党执政后迅速实行了以关闭港口、取消人道主义居留许可、关闭难民中心、遣返难民为主要内容的难民政策。该政策的出台既有应对意大利国内经济、安全状况及维持两党联合执政的现实考虑,也有操控议题以增强执政基础,进而扩大在本国和欧盟两个层面影响力的需要。民粹政府极具限制性的难民政策在有效减少外来难民数量的同时,也在国内、双边和地区层面引发了更多矛盾甚至冲突,最终导致执政联盟破裂和民粹政府的下台。

解读马来西亚的难民政策——以缅甸难民为例

马来西亚独立后接纳了来自不同国家和地区的难民,为了阻止难民进入,该国没有签署《关于难民地位的公约》以及《关于难民地位的议定书》,也没有制定难民法及相关难民保护体系。以其境内最大难民群体—缅甸难民为例,在马来西亚政府的难民政策下,缅甸难民处境艰难。要更好地应对难民问题,马来西亚的难民政策需要有新的视角。

抗日战争时期国民政府难民移垦政策研究

抗日战争时期的难民问题是一个重大的社会问题。国民政府以“寓救济于生产”为目的,于1938年至1939年,先后颁布《难民垦殖实施办法大纲》、《非常时期难民移垦规则》和《非常时期难民移垦条例》,制定了难民移垦政策,力图通过建立垦区、垦社,将难民移送到后方开垦荒地的方式来实现救济,增加生产。总体看来,抗日战争时期的难民移垦政策是国民政府救济制度的一大改进,体现了社会救济主体的转变和国民政府救难重心的转移,也为战时西部地区的生产建设作了贡献。

德国开放性难民政策:理论意涵、阶段特征与经验启示

开放性难民政策反映出德国上下对待难民问题的认知态度,体现为一系列政策措施,并融入在处理难民问题的国内与国际法治理体系中。它的形成发展经历了酝酿、制定实施和逐步调整若干阶段。就我国而言,吸取德国经验教训,采取审慎开放态度有步骤、分阶段的实施难民接收政策,完善难民救助机制、构建难民治理法治体系,加强国际合作将有助于构建完善我国的难民治理体系。

《阿姆斯特丹条约》与欧盟难民政策的发展

《阿约》强调了在欧盟层面协调和一致化移民及难民政策的必要性,并创建了难民基金、确立了难民遣返政策等一系列欧盟层面上的共同政策,为欧盟共同难民政策的最终形成奠定了制度框架和基础。

1971年印巴危机期间美国的难民政策与美印在难民问题上的角力

1971年印巴危机是冷战时代一次具有重大国际影响的地区危机。危机期间,因受东巴内战与印巴冲突的双重影响,大量东巴居民逃往印度,沦为难民。东巴难民持续涌入印度不仅是东巴危机转变为印巴危机的主要诱因,同时也是导致南亚持续紧张、敌对氛围难以消解的重要根源。为妥善解决难民问题,美国积极谋划,投入大量人力、物力、财力,意图妥善解决难民问题,化解危机。但是美国采取的积极措施并未减缓危机冲突的不断升级。在处理难民问题的过程中,美巴政策协调趋于一致,而印度与美巴在难民问题上的政策倾向却渐行渐远。归根究底,是否应该在难民问题上附加最终促成东巴独立的政治条件是美巴与印度的根本分歧所在。而这一根本分歧的悬而未决最终成为引爆第三次印巴战争的导火索。

《马斯特里赫特条约》与欧盟难民政策的发展

《马约》的签订标志着欧盟司法与内务合作的正式开始,是欧盟共同难民政策发展进程中的一个里程碑,极大地促进了欧盟司法与内务合作的发展,合作的模式和范围也因此基本上被确定下来。该条约提出了"安全国"与"安全第三国"的概念,限制了1951年《日内瓦难民公约》的迫害行动体范畴,并逐步地形成了欧盟成员国之间的难民保护责任的分担机制,但也欧盟难民政策日益超着限制性方向发展。

论20世纪80年代美国难民政策

冷战时期,意识形态因素主导了美国的难民政策。美国难民政策批评家认为,美国政府更支持共产主义国家或其他与美国有分歧的国家的逃难者。1980年的难民法是为了将其过程去政治化,但80年代末期关于苏联逃亡者的争端表明,该立法一直没有收到预期的效果,总统与国会借助各种特权大量接收来自社会主义国家的难民。充分显示了美国难民政策的政治性和不公平性。

德国难民危机与政府难民政策

2015年一场难民危机席卷欧洲,而德国在默克尔政府难民政策的影响下成为这一危机的重灾区。德国政府出于何种考量出台这一饱受国内民众抵触的政策?此次难民危机究竟给德国带来哪些影响?针对上述问题本文首先介绍德国目前的难民状况,然后阐述德国政府应对此次难民危机的举措及其所引发的后果,最后分析德国政府难民政策背后的深层原因,解读默克尔政府难民政策在德国政治崛起背景下的合理性及成败得失,以期对制定我国内政外交政策提供参考。

澳大利亚陆克文—吉拉德政府难民政策改革述评

澳大利亚是一个有着接受难民传统的发达国家,也是联合国难民公约签署国,曾为国际难民问题的解决做出重要贡献。后冷战时代以来澳大利亚难民政策逐渐紧缩,尤其是2001年"太平洋解决方案"的出台,造成了一系列经济与社会问题。继任的陆克文—吉拉德工党政府执政时期,澳大利亚难民政策进行了一系列人道主义改革尝试,却也使得澳大利亚难民问题解决陷入了新的困境。

20世纪50年代美国难民政策论略

第二次世界大战结束后,世界范围内出现了数以千万计的难民。为了满足冷战需求,诋毁社会主义国家形象,显示资本主义制度的"优越性",大量接收来自社会主义国家的难民成为美国在这一时期的首要选择。从1948年第一部难民法的出台,到20世纪50年代颁布的一系列难民法案,无不建立在美国强烈的反共意识形态基础之上。由此不难看出,难民政策与美国的对外强权战略一致并为其服务的。

公共政策失灵视角的欧盟难民政策调整

欧盟的难民政策框架从20世纪中后期开始逐渐构建,都柏林体系的形成和《阿姆斯特丹条约》的出台使欧盟共同难民政策初步形成。2015年难民危机的爆发,对欧洲避难体系造成严重冲击,虽然欧盟出台了一系列政策文件,不断调整难民政策,但是各成员国为保障各自国家的利益各自为政,欧盟难民政策未得到落实,难民危机日趋严重,是典型的公共政策失灵现象。中国要重视欧盟此次难民政策调整失灵的原因和后果,以此为鉴,制定出符合公共利益的难民政策,避免出现政策失灵现象。