政绩压力与利益谋取——对农地征用中地方政府行为的理论分析

政府应该在经济发展中扮演怎样的角色是发展中国家普遍面临的问题。当前中国出现的农地征用中地方政府的积极介入行为为我们分析这个问题提供了具体的事实案例。在农地征用过程中,由于地方政府掌握着土地征用权,所以它们构成农业用地向城市用地(包括公共用地和商业用地)流转的唯一中介,从而积极地介入到土地流转的过程中。地方政府在农地征用中的权力运行有着内在的政治逻辑,这是与当前中国的政治经济体制所分不开的。地方政府积极主动介入农地征用的行为是当前压力型政治经济体制下应对自上而下的政绩压力的产物,也是地方政府谋取自身利益的必然结果。地方政府的这种行为在一定程度上为促进地方经济发展作出了贡献,但是也带来了一系列的社会问题。要促进中国经济的健康发展,就必须对这种体制进行及时主动的变革。

政府审计、贫困县官员政绩压力与债务风险

以经济人假设、政府审计是治理政府官员代理问题的免疫系统为理论基础,利用2015-2018年H省贫困县政府债务数据,实证检验政府审计抑制贫困县官员政绩压力对债务风险的影响。研究发现:官员政绩压力与贫困县债务风险显著正相关,政府审计的揭示、预防功能对抑制贫困县官员政绩压力影响债务风险的作用显著,而其抵御功能不显著。鉴于此,应构建和运用政府债务“数智审计”、系统改进官员绩效考核制度和科学合理地利用债务资金的杠杆作用,以助力实施“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”战略。

官员来源、政绩压力与地方环境治理

党的十九大报告指出,追求优美的生态环境已成为人民日益增长的美好生活需要的重要组成部分。从财政分权和行政集权视角梳理官员或政府行为影响地方环境治理的路径及效果,发现官员来源及面临的政绩压力差异也可能对地方环境治理造成严重影响。采用2003—2015年中国281个城市市长数据的实证结果表明,相较于外地升迁官员,本地升迁和上级政府下派官员能够促进地方环境治理,外地平调官员对地方环境治理的影响较为模糊。官员的政绩压力加剧了工业废水排放,却遏制了作为约束性指标的工业二氧化硫排放。政绩压力的调节效应表明,政绩压力削弱了本地升迁和上级政府下派官员对地方环境治理的正向影响,强化了外地平调官员对地方环境治理的正向影响。研究还发现,官员来源和政绩压力对地方环境治理的影响存在区域差异;新的干部环保绩效考核促使官员对地方环境治理更加重视。上级政府应当加强地方环境治理的长效机制建设,从官员考核、环境污染防治等维度的顶层设计上加以完善,防止官员行为的异化。从政治激励视角下考察不同来源的官员和政绩压力对地方环境治理的影响,为地方环境治理提供了新的经验证据。

官员政绩压力与环保财政支出——基于2003—2016年城市数据的实证分析

文章基于2003—2016年215个城市数据,以2006年作为实施干部环保考核的分界线进行实证分析,研究官员政绩压力与环保财政支出的关系以及地方开放度对前两者的调节关系。结果发现:①实施干部环保考核前,官员的政绩压力对环保财政支出具有负面效应,提高城市开放程度对前两者的调节效应不显著;②实施干部环保考核后,官员的政绩压力对环保财政支出具有正面效应,提高城市开放程度对前两者的关系具有显著的负向调节效应。上级政府应优化环保财政支出的保障机制、改进环保考核机制;地方政府间应加强环保合作,并稳步推动地区高水平开放。

激励抑或约束:政绩考核压力如何影响食品安全监督抽检效率

监督抽检是食品安全监管的首要环节,有效提高食品安全监督抽检效率是全面提升我国食品安全监管水平的核心和关键。文章从食品安全监督抽检的目标宗旨和落实情况出发,把中央政府政绩考核初衷和地方政府监督抽检行为纳入同一个分析框架,理论分析政绩考核压力与食品安全监督抽检效率之间的逻辑关系与作用机理,并利用2017—2020年全国30个省(区、市)的面板数据进行实证检验。结果显示,在以“监督抽检合格率”和“监督抽检批次”为政绩考核指标的前提下,政绩考核压力是制约地方政府食品安全监督抽检效率提高的重要因素。采用变量替换法进行稳健性检验,相关结论依然成立。因此,建议中央政府在考核地方政府食品安全监管工作时,优化政绩考核指标、建立考核追评机制、拓展考核参与主体,为有效提高地方政府食品安全监督抽检效率创造有利条件。

地方政府政绩考核压力能提升企业绿色创新绩效吗?——基于环境规制与环保补助双中介作用机制的实证检验

绿色创新是助推企业转型与可持续发展的重要方式,更是大势所趋。在诸多影响企业绿色转型的因素中,地方政府的政策和策略是不容小觑的。本文在区分政绩考核压力异质性的前提下,运用晋升锦标赛理论、行政发包制及制度理论,构建“政绩考核压力-政策法规调整-绿色创新绩效”的分析框架,并选取2007-2019年A股上市公司数据,进行实证检验。研究结果表明:单一考虑经济绩效考核时,地方政府经济绩效考核压力抑制企业绿色创新水平;单一考虑环境绩效考核时,地方政府环境绩效考核压力促进企业绿色创新水平。在对经济绩效与环境绩效进行整体考量的情况下,随着环境绩效指标占比的提高,综合政绩考核压力对绿色创新的负向影响呈现先增后减的形态。机制分析表明,经济绩效考核压力与环境绩效考核压力主要是通过环境规制和环保补贴这两条路径来影响企业绿色创新。进一步分析还发现,经济绩效考核压力对非国有企业、非重污染行业的抑制作用更显著,地区间没有显著差异;环境绩效考核压力对东部地区、国有企业及非重污染行业的促进作用更显著。本文拓展了绿色创新影响因素及其作用机理的研究,为助推企业绿色转型及完善政绩考核评价体系提供了有力的依据。

官员任期、政绩压力和城市房价——基于中国35个大中城市的经验研究

本文利用2002～2010年间在我国35个大中城市任职的市长和市委书记的详细个人信息，以及城市房价和经济基本面指标等数据，研究了官员任期和政绩压力对城市房价的影响。本文研究发现，官员任期和政绩压力对城市房价均有显著影响。具体而言，官员任期与城市房价存在倒U型关系，官员的政绩压力对房价有显著的正向影响。并且在官员任期较短时，政绩压力会加剧官员任期对城市房价的正向促进作用；而当任期较长时，政绩压力又会阻碍官员任期对城市房价的反向抑制作用。本文的结论通过了多种稳健性分析。

国有企业混合所有制改革中的制度阻力--基于地方政府政绩压力的证据

文章以2007-2016年中国A股地方国有上市公司为研究样本,用混合主体深入度和混合主体制衡度衡量国有企业的混合所有制改革程度,研究了地方政府政绩压力对辖区内国有企业混合所有制改革的影响。研究发现,地方政府的政绩压力越大,辖区内国有企业的混合所有制改革程度越低。即地方政府会通过干预辖区内国企的混合所有制改革进程以服务于自身的政绩考核,这成为地方国企混合所有制改革进程中的制度阻力。同时,地方政府基于干预成本和收益的权衡,更倾向于阻碍金字塔层级较少、政策性负担较重的国有企业混改进程。进一步,结合地方官员个体异质性,研究发现地方政府政绩压力对混合所有制改革的抑制作用在官员年龄小、任期长、具有企业任职经历的样本中更为明显。最后,文章基于中国特色的政治锦标赛激励模式,从治理效应上对如何推动国有企业混合所有制改革进行了系统性研究。研究表明,地区非公有制经济的发展、地方政府政绩考核方式的转变均会弱化政绩压力对混合所有制改革的抑制作用。

国企高管的“准政治锦标赛”研究——基于地方官员政绩压力的视角

在提出'准政治锦标赛'的概念的基础之上,本文基于地方官员的政绩压力视角探究了地方国企高管的动态化晋升机制。本文利用2009—2017年的地方国有上市企业高管调任数据的研究发现:随着政府官员政绩压力的增大,政治资源对高管晋升会产生正U型影响,且企业承担政策性负担会持续改善高管的晋升前景;企业业绩对高管晋升的影响存在门槛效应。当企业业绩高于门槛值时,政府官员的政绩压力会引致企业业绩对高管晋升产生负向或不显著的影响;当企业业绩低于门槛值时,企业业绩对高管晋升前景的改善作用会随着政府官员政绩压力的增大而持续增强。

政绩推动、政治关联与民营企业投资扩张

地方政府以行政方式推动民营企业投资扩张是造成投资过度和产能过剩的重要原因。以2004—2011年民营上市公司为样本,本文实证分析了地市级政府面临的政绩压力对民营企业投资的影响,并重点考察了政治关联在其中的作用以及政绩压力对信贷资源配置的影响。研究发现,控制地区固定效应后,地方政府政绩压力影响辖内民营企业投资,政绩压力特别是经济增长压力越大时,辖内民营企业过度投资越严重。政治关联弱化了政绩压力对民营企业投资的推动作用,地方政府面临较大的政绩压力特别是经济增长压力时,政治关联民营企业过度投资程度相对较低。进一步研究还发现,地方性政治关联对政绩压力推动民营企业投资扩张的弱化作用更为显著。政绩压力特别是经济增长压力增大时,地方政府同样有着强烈的动机推动非管制行业民营企业扩张投资。信贷资源在政绩压力影响政治关联民营企业投资行为方面扮演了重要角色。本文的相关结论对于理解地方政府推动企业投资扩张造成产能过剩以及政治关联的经济后果具有一定的参考价值。

土地财政、人地城镇化协调与城乡收入差距——基于省级面板数据的实证研究

财政改革始终内嵌于中国经济改革进程中并发挥了重要作用。通过构建“政绩压力—财政分权”的分析框架,对土地财政的形成机制进行了理论解释,并以2002—2017年省级面板数据为样本,利用联立方程模型,实证检验了土地财政对人地城镇化协调以及城乡收入差距的影响效应。研究发现,“财政压力”和“政绩激励”构成了城镇化进程中地方政府占用土地的根本因素,“土地、财政、政绩”三位一体的模式正好契合了地方官员追求政绩与财政收入的双重目标;土地财政与人地城镇化协调呈现双向互动的影响效应;中部地区对土地财政的依赖度比东部地区更强,并且土地财政对人地城镇化协调发展的抑制效应也更深;人地城镇化的协调发展还受到工业发展与经济发展的正面驱动,并有助于缩小城乡差距。此外,城乡收入差距也受到城市偏向的发展政策以及地区经济开放程度的影响。这对于进一步深化财税制度改革、完善政府绩效考评机制、推进“人口—土地—产业”要素之间的联动发展、构建地区差异化的城乡发展政策体系有一定的借鉴意义。

运营商发展5G行业专网业务的策略建议

5G商用以来,5G应用场景不断丰富,运营商、设备商以及行业管理机构均从不同角度定义、试点和发布了覆盖多个重点行业的5G应用场景。但是,以5G场景单点为单位的应用落地未能有效产生规模效应,促使监管者在较大的经济和政绩压力之下开放5G专网的建设和运营,加快5G产业发展。这对于运营商则是一次颠覆性的变化,大型行业客户、系统设备制造商和运营商将进入一个复杂的竞合时期。