“不要搞急功近利的政绩工程”

未来之城,拔节生长。河北雄安新区启动区建设热火朝天,“千年秀林”绿意盎然,白洋淀碧波荡漾……建设雄安新区是千年大计。“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设,不要留历史遗憾”“建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有‘功成不必在我’的精神境界”……兼顾速度与质量、统筹当前与长远,习近平总书记高瞻远瞩,引领未来之城一步步成为新时代高质量发展的标杆。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

论当前我国公共产品双重价值取向的分离——以“民心工程”与“政绩工程”的观点之争为分析基点

当前,"民心工程"与"政绩工程"的观点之争反映的是政府与民众对我国公共产品供给问题的认识差异。这种认识差异体现的本质是公共产品供给的政治价值与社会价值分离。政府作为公共产品的主要供给者,由于单向追求公共产品的政治价值而较少关注其社会价值,因而造成公共产品提供的政治价值与社会价值的双重价值分离问题。出现这一问题,既有微观层面上行政人员尤其是主要官员行政价值观扭曲的原因,也有中观层面上政府系统内部片面追求"政绩"而导致恶性竞争的缘故,更在于宏观层面上政府的职能定位与社会关系失衡所致。为达致公共产品供给双重价值的融合与统一,以实现"民心工程"与"政绩工程"的内在统一,应从建立科学合理的政绩考核体系、树立正确的行政价值观以及理顺政府与社会的关系等多个方面来加以纠治。

精准产业扶贫政绩工程的审计治理研究

精准产业扶贫是“脱贫不返贫”的基础性工程,是实现脱贫的根本之策。2020年必须全面脱贫的扶贫考核压力可能驱使扶贫干部因经济人本性而实施“政绩工程”化安排,以实现精准产业扶贫的脱贫功能短期最大化,而作为国家治理重要组成部分的政府审计能对产业扶贫政绩工程发挥抑制作用。文章构建自回归模型,通过脱贫成效可持续性度量产业扶贫政绩工程,以H省2014—2017年的县级数据为样本,实证检验政府审计对精准产业扶贫的脱贫成效可持续性的促进作用,研究发现,加大政府审计规模对实现产业扶贫脱贫长效性有促进作用,但政府审计的监督功能和咨询建议功能的促进作用不显著。基于此,提出要完善政府审计对产业扶贫政绩工程的治理功能,考核指标设计要统筹考虑利益相关者诉求,以及降低产业扶贫“增产不增收”风险等政策建议。

上下合谋:地方政府兴建政绩工程的解释框架——纵向府际互动视角下的案例分析

地方政府热衷于建设政绩工程是中国政治场域的老问题。从组织学角度考察纵向政府间的互动关系发现,中间政府和基层政府在政绩驱动下达成的合谋助推着政绩工程的出现,表现为邀功、过度执行与监督软化、“共赢”、责任下移的非正式运作。上下合谋的形成内嵌于政府治理模式和纵向府际关系的深层次背景,其逻辑在于:集权决策模式下的治权下移赋予地方政府执行自主性,基层政府能够在利益契合的项目上进行违法违规的政绩营造;中间政府虽负有监督职能,但职责同构模式将两者联结成责任和利益一致的共同体,促使中间政府对政绩工程软化监督。两级政府关系从理想科层制中的“监督—执行”演化为上下合谋,因此整个地方政府都缺乏治理政绩工程的动力。若要整治由上下合谋催生的政绩工程,只有从形成合谋的权力链条之外加以监督。

文化政绩工程的发生机理与治理之道——委托代理理论的解读

当前在很多地方,文化政绩工程已蔚然成风,惹起非议。从委托代理理论来看,文化政绩工程以文化为招牌但违背了文化建设的基本规律,是对政府公共政策和公共财政之公共性的公然背离,是公民与政府官员间委托—代理关系的失范。治理文化政绩工程,应规范政策制定过程,规范委托人、代理人行为;扩大公民的政策参与,形成委托人对代理人的直接约束机制;完善民主财政。

地方政府为何热衷文化政绩工程

文化政绩工程热的出现与政府管理背景的变化密切相关。随着科学发展观的逐步落实、尤其是建设"资源节约型和环境友好型"社会的展开,地方官员已经意识到单凭原有的通过让渡公共利益招商引资、破坏性地开发自然资源。

俘获视角下的地方政绩工程建设解析——基于三个建设领域及其典型案例的分析

对俘获行为的分析,是深入理解政绩工程的一个视角。从近几年的地方大剧院建设、高速公路建设和城市绿化建设及其典型腐败案例来看,政绩工程的出现与相关建设产业集团对地方政府及其官员的俘获行为有密切的相关性。首先,建设承包商通过贿赂竞争获得建设资格;其次,在项目建设中,出于对租金的追求,建设承包商往往利用信息不对称,提高工程价格和增加工程量,造成预算扩张的倾向,也表现为工程的造价高昂和规模宏大。因此,俘获行为塑造了地方政府建设政绩工程的内在动力。从制度因素来看,首先是在政策过程与预算过程分离下的公共预算的零碎化特征,造成对于部门预算的硬约束缺失,而普遍采取的公共物品供应与生产相分离的制度变革也加剧了俘获行为的发生。而从结果上看,俘获行为使得公共财政资金不合理地流向了边际效用较低的建设领域,造成效率的损失,也影响了公共财政的公平性。

“政绩工程”的产生及治理:绩效信息在政府综合财务报告的嵌入及扩展

政府绩效信息作为委托人评价代理人履职责任的观察窗,内置了委托人的价值目标和技术目标理念,即“回应民众诉求,体现人民至上”,因此将绩效信息嵌入政府综合财务报告并且加以扩展,以重构外部监督的约束机制,是治理“政绩工程”的重要举措。本文从内外部监督失灵、委托者认知偏差与代理者利益偏离视角剖析了“政绩工程”产生的逻辑机理,初步构建了绩效信息在政府财务报告嵌入及扩展的方式,为“政绩工程”的治理提供了可行的路径。

文化政绩工程的兴起成因及治理对策

有些干部为了追求政绩,大搞"形象工程"、"政绩工程",当国家政策治理有所成效时,当前新形势下文化政绩工程蔚然成风。一些地方政府转而寻找新的政绩增长点,文化政绩工程因其独特的属性最终得到了地方官员的青睐。本文对其兴起成因进行剖析,并提出对策。

论“政绩工程”的综合治理

“政绩工程”应该综合治理,因为它可能出现在各级地方政府、各个行业和各个部门中,各类“政绩工程”是相互影响和相互作用的,其危害表现在各个方面。“政绩工程”必须综合治理,是因为导致“政绩工程”的原因是多方面的,它们也是相互影响和相互作用的。“政绩工程”的综合治理,必须从加强法制建设、行政体制改革、完善市场经济体制、强化社会监督机制,进行科学政绩观的教育,完善政绩评价标准和考核制度等多个层面上进行综合治理。

文化政绩工程该如何治理

现在,在我国中西部的很多地方,在一些基本的纯公共物品都还没有得到很好满足的情况下,动辄动用财政资金投资几亿元甚至几十亿元兴建文化工程,显然违反了政府提供公共物品的优先顺序原则。而且,从实际运作来看。

政府应如何对待文化政绩工程

文化政绩工程其实是伴随各种政绩工程而出现的,只不过它是以复兴传统文化或振兴地方文化或开发旅游资源作为名目罢了。政绩工程,是官员为了能够显示政绩而兴建的工程。这类工程自古即有,其中也有留名千古的好工程。

“形象工程”“政绩工程”的成因及治理对策

有些干部为了追求“政绩”,大搞“形象工程”、“政绩工程”,劳民伤财,给党和人民的事业造成了一定的损失。“形象工程”和“政绩工程”的出现主要是一些领导干部片面的政绩观、干部政绩考核评价体系不健全、监督及决策机制不健全等原因造成的。因此,要根治“形象工程”“政绩工程”,必须加强对领导干部树立科学发展观、正确的政绩观教育,建立和完善科学的干部政绩考核体系,建立有效的监督、决策机制。

浅谈城市建设中政绩工程之弊病

简要论述地方政府的政绩工程在城市建设过程中对于一个城市的系统规划、空间结构、历史文脉等多方面所产生的负面影响.

如何避免新农村建设中的“政绩工程”

避免新农村建设中的"政绩工程",必须以农民为主体。与此同时,基层领导首先要树立正确的政绩观;要重视农民在新农村建设中的"话语权",不要让农民"集体失语";要提高决策的科学化与民主化,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。

论如何避免新农村建设中的“政绩工程”

避免新农村建设中的"政绩工程",首先基层领导要树立一个正确的政绩观;其次,要恢复农民在新农村建设中的"话语权",不要让农民"集体失语";再次,要提高决策的科学化与民主化,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;另外,还要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。

如何避免新农村建设中的“政绩工程”

避免新农村建设中的"政绩工程",基层领导首先要树立一个正确的政绩观;其次,要恢复农民在新农村建设中的"话语权",不要让农民"集体失语";再次,要提高决策的科学化与民主化水平,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;最后,要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权。

政绩工程与文物建筑孰轻孰重——从“恽氏庭院”的消失说起

2003年8月10日,中央电视台《焦点访谈》报道了江苏省常州市某主管部门打着为经济服务的旗号,将“恽氏庭院”这处文物点非法拆除的事。“恽氏庭院”位于常州市中心,是清朝咸丰年间著名清官长兴知县恽世赞的故居,至今已有150年的历史,还保留有完好的阁楼、古井、备弄、后花园,房屋全部为木质结构,是目前常州市少见的、保存完好的江南风格的古民居。