行政规则及其效力外部化初探

行政规则是指行政机关基于行政指挥权,为了规范行政机关的内部秩序或运作,对下级行政机关及其所属公务人员所发布的并不直接对外发生法律效果的抽象性规定。其类型依据不同的功能可分为组织性规则和执行性规则。行政规则不仅具有拘束行政机关及其所属公务人员的效力,而且依据平等原则、信赖保护原则以及组织性规则、解释性规则、裁量性规则与补充性规则的条件,在一定程度上具有间接影响外部相对人权利和义务的法律效果。因此,法院在行政诉讼中如果发现行政规则违反法律、法规、规章或者法律的精神时,应拒绝对其予以适用;如果发现其是合法有效的,也应该在判决文书中予以援引。

铁路公司的内部制度及其效力外部化问题

自2013年年初,新成立的中国铁路总公司飞速建立现代化企业制度,不断发展和完善我国铁路企业内部的控制制度,但从全局来说,在我国铁路企业快速的发展中还存在不少问题。我国铁路运输企业典型的管理模式是所有权和经营权的高度统一,铁路运输企业既是投资者同时也是企业经营者。这种管理模式势必会给企业的内部环境带来负面影响。为了保证铁路企业内部控制制度有效运行,提高铁路企业的内部控制管理效率。文章通过对铁路企业内部控制中存在的问题进行分析和探讨,然后针对这些问题,提出强化铁路企业内部控制的一些建议。

试论行政规则效力的外部化及司法审查

传统行政法理论认为,行政规则是行政机关制定、适用于内部管理的行政规范,因为其不对外部行政相对人适用,所以不会侵犯相对人的权益。事实上,行政规则在适用过程中常常会越过边界对外部相对人产生侵益性的效果,这种现象称为行政规则效力的外部化。行政规则具有多种类别,不同种类的行政规则,其效力外部化的表现形式并不相同。对行政规则的适用应该借助行政诉讼进行审查,并对其效力外部化的效果给予相应的救济。

内部行政规则的外部化

内部行政规则作为行政机关自我调整下级机关及所属工作人员的一般抽象性规定,在完善机关组织架构、提高运行效能等方面发挥了重要作用。虽然其立法本意并不对外发生效力,但是行政机关在实践中往往间接影响到行政相对人的权利义务,从而产生法律效力。因此需要理清内部行政规则外部化的方式和原因,寻找到一种适当的方式对其进行有限度的规范和制约。