《社会救助法》应保留专项救助内容

社会救助强调的是政府的责任，是为保障公民的社会权利。《社会求助法》最新修订稿中将与最低生活保障制度配套的医疗、教育、住房等“专项救助”的内容删去，不得不说是个缺憾。

逐步适应形势变化 不断丰富救助内容

从救助对象的甄别到危重病人的救治；从消极、被动的救助到积极主动的服务；从单一的站所服务到构筑服务网络建设，天津市探索了一条适合天津和谐社会发展可行的救助路子，救助管理工作为社会弱势群体提供了基本生活权益保证，完善了城镇社会保障制度，促进了天津的社会稳定和经济发展。三年来，天津市所走过的救助工作历程，是反复学习《救助管理办法》，不断深化认识的过程，是深入实际调查研究，不断扩大救助对象范围的过程，是适应形势变化，不断丰富救助内容的过程。

分类施策 优化服务 强化保障 推动湖北服务类救助提质增效

发展服务类救助是创新社会救助方式、丰富社会救助内容、更好满足困难群众救助需求的重要举措。由于起步较晚,湖北省服务类救助工作在服务能力、政策供给、协调保障等方面还存在一些短板,与湖北省委、省政府的工作要求和困难群众的期盼存在差距。为此,今年上半年,湖北省民政厅深入开展调研,剖析了湖北服务类救助的矛盾点,对标江浙沪先进经验,提出了推动湖北服务类救助提质增效的三方面工作建议。

城市脆弱人群医疗救助机制设计

城市脆弱人群医疗救助是中英城市社区卫生服务与扶贫项目的(UHPP)重要内容之一.它的根本目的不仅仅是在项目市开展具体的医疗救助活动,而且是通过项目,探索和建立我国城市医疗救助机制,这种机制经过实践检验可以被其他城市借鉴和应用.

借鉴国外社会救助的经验 完善我国城镇居民的最低生活保障

完善我国城镇居民最低生活保障制度,需要借鉴外国的经验。国外通过立法的完善,确定社会救助的不同内容,把最低生活保障标准作为动态指标随着社会经济发展水平及时调整以及充分发挥社会力量在社会救助中的作用,都是我国在实施和完善城镇居民最低生活保障制度时应加以参考和利用的。

建立农村医疗救助制度的若干难点分析

建立农村医疗救助制度面临资金筹集难、救助对象选定难、救助内容确定难、救助标准确定难等问题。建议按照“多渠道,低水平,广覆盖,基本服务,因地制宜,灵活发展”的原则,采取多渠道筹资、灵活确定对象、提供基本防治服务、制定可能性标准等方法突破难点,促进农村医疗救助制度的顺利运行。

社区卫生服务发展与城市医疗救助:主要发现和政策建议

围绕社区卫生服务发展和贫困救助主题,在本期和上一期<中国卫生经济>杂志上共发表了14篇论文,探讨了卫生服务需求、社区卫生服务供给、社区卫生服务筹资和贫困救助机制设计等技术和政策方面的问题.

农村医疗救助重点选择问题思考——基于有限资源约束

在有限的资源约束下,分别从救助对象、救助内容、救助标准三方面思考了农村医疗救助制度的设计,提出我国农村医疗救助制度应以贫困人口为救助对象,重点于小病救助,并认为我国救助标准应根据不同地区的经济发展水平和政府财政状况,展开分层救助。

西藏自治区社会救助现状及对策研究

当前,西藏自治区已经初步建立起来的以低保制度为核心的新型社会救助制度,基本解决了贫困家庭的温饱问题和子女基本的教育问题,一定程度上缓解了贫困现象,但是在救助水平、救助方式等方面仍有较大空间亟需完善。西藏社会转型期各类层出不穷的社会问题也在紧紧倒逼着新型社会救助制度从单一的现金救助向现金与服务并重的救助方式转型,从"粗放"管理向"精细"化管理转型,最终实现社会救助理念从生存型转向发展型救助转变。

国务院公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》

6月20日,国务院总理温家宝签署国务院第381号令,正式公布已通过的<城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法>(下简称办法),<办法>共18条,包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则、救助站设立和管理,为求助人员提供的救助内容、救助站工作人员的行为,以及违反者责任追究等.

加强自然灾害救助标准化建设的建议

我国幅员辽阔，在自然灾害救助内容和标准上没有统一规定，各地在自然灾害救助工作中执行的标准有较大差别，分地区、分灾种规范自然灾害救助内容和标准，是自然灾害救助管理部门又一创新课题。笔者以宜昌市夷陵区为例，就加强灾害救助标准化建设提出如下建议。

促进我国慈善医疗救助健康发展

慈善医疗救助是多层次医疗保障体系的重要组成部分,它是建立在社会捐献与互助基础之上的,以帮助解决困难群体疾病医疗问题为指向的一种保障模式。目前,我国慈善医疗救助及个人大病救助的发展虽已有一定的基础,但仍然存在如法律政策支撑缺乏、救助内容片面、救助不够精准、救助组织缺乏有效联动、公信力不强、信息整合不足以及监管亟待加强等问题,严重影响了医疗救助的效率与水平。

进一步完善居民家庭经济状况核对工作提升精准救助质量的调研

树立“大救助”理念,开展高质量的精准核对工作是当今社会救助内容不断拓展和丰富的必然要求,对申请和已享受救助家庭的认定越来越受到社会各界和人民群众的广泛关注,为准确核实申请社会救助家庭的经济状况,确保公共资源合理分配和公共财政资金合理使用,哈尔滨市社会救助管理中心开展了“进一步完善居民家庭经济状况核对工作提升精准救助质量的调研”活动,并形成调研报告。一、哈尔滨市开展核对工作的背景(一)基本情况哈尔滨市于1997年完成城市低保建制。随着国有企业改革的深入,国有企业、集体企业中大量失业、下岗职工,与传统的城市救济对象一起,构成了我市新的庞大的低收入人群。政府对困难群众的救助也由侧重城市低保家庭成员逐步向城乡低收入居民转变。目前,我市城乡困难群众45.25万人,其中城市低保对象13.26万人,农村低保对象19.29万人,城市低收入困难家庭0.4万人,城乡低收入家庭9.8万人,农村五保供养对象2.5万人,其中下岗、失业人员、工作不稳定人员以及低薪人员占了47%左右。由于低收入群中,各类人员的收入具有多样性、广泛性、复杂性,财产的隐匿性,加大了审批机关对申请和已享受居民家庭收入和财产核实的难度,靠传统的家庭收入核查方式已很难满足工作的需要。(二)核查手段相对滞后随着社会救助制度由“补缺型”向“适度普惠型”转变,社会救助项目涉及群体不断扩容,由于优惠政策的增多,使部分人为了个人的利益,利用分户、离婚、出具假证明等手段,造成错保、骗保现象时有发生,也使低保、低收入对象动态管理难以做到准确及时。

襄樊:以民为本 厚民之生

湖北省襄樊市民政部门自觉把以民为本的执政理念转化为工作思路和具体行动，积极争取上级部门对襄樊民政工作的重视和支持。不断丰富社会救助内容，加大社会救助力度，规范社会救助工作。把党和政府对民生的各项关爱政策落到实处。

我国社会救助立法理念及其维度——兼评《社会救助法(征求意见稿)》的完善

法理念是社会救助立法的指导思想和灵魂。我国社会救助立法理念包括国家与社会责任并重、城市与农村一体化、输血与造血方式同步、常规与应急措施结合、社会救济与保险功能协调、实体法与程序法融合等内涵。转型期特定的社会经济背景和社会救助生态状况决定着我国社会救助立法理念的向度:在救助责任上应彰显国家责任、在救助对象上应注重农民、在救助方式上应倡导造血手段、在救助内容上应突出常规措施、在救助功能上应推崇社会救助底线,以及在救助价值目标追求上应强调程序正义。在我国《社会救助法(征求意见稿)》修正与社会救助法律制度构建过程中应当信守上述法理念。

社会救助事业任重道远

此文为张明亮司长为《艾滋病工作手册》所写的序。在此序中,他明确提出救助内容应以精神引导和帮助为终极目的,这是对救助工作专业化的最好诠释,相信广大同仁能从此序中感受到救助工作的发展脉动。

流浪儿童救助机构内社工介入的反思

尽管2006年民政部颁布了《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》,明确了流浪儿童机构救助的流程、救助内容、机构建设和管理等,但社会工作者具体在机构内能提供怎样的服务、怎样提供服务、效果如何等,各地仍处在探索阶段。

弱有所扶:分层分类社会救助体系建设研究

弱有所扶作为“民生七有”的重要内容,是新时代民生保障的重要目标之一。分层分类社会救助体系建设,既是加快社会救助事业发展的良好契机,也是实现弱有所扶的重要保证。为了使分层分类社会救助体系成为弱有所扶的有效助推器,需要围绕谁为“弱”、扶什么和如何扶等三个方面探讨分层分类社会救助体系建设面临的主要问题。分层分类社会救助体系的救助对象应覆盖绝对困难群体、相对困难群体和其他困难群体;救助内容的功能应明确为“保障+发展”,性质应属于“基础+特色”,形式应采取“物质+服务”;救助主体应为“政府主导+多元参与”;救助方式应为“主动发现+需求导向”。

论社会救助体系功能

社会救助体系是由救助主体、救助客体、救助内容、救助方式等因素构成的有机结构或系统。这个系统在具体运行过程中发生的作用即为功能。社会救助体系是社会保障体系的重要组成部分。为了找准社会救助体系在社会保障体系中的定位，进一步推进社会救助体系建设工作，务必明确社会救助体系的功能：

救助管理问题辨析与政策应对

<救助管理办法>"是专门为陷入困境的公民提供临时性的、最基本生活保障的一项制度安排,是要维护遭遇身无分文、举目无亲、走投无路之难的公民的生存权利和人格尊严,使其免于饥寒交迫,流落街头".1由此可见,<救助管理办法>是要解决生活无着的流浪乞讨人员在丧失自救、他救能力时,顾全体面和人格尊严,避免流落街头问题的.它包含了五个方面的要素:一是受助对象遇到无力摆脱的生存危机,行将出现或已经发生流浪乞讨行为;二是由政府承担社会救助责任;三是救助资金来源于国家;四是救助方式是提供一次性的帮助,具有临时性应急性质;五是救助行为是一种法定制度安排,致府职能部门不能推诿回避,即不能不作为.