中央不救助原则下地方政府债务管理的思考

近年来，地方政府性债务快速增长，引起了社会广泛关注。2013年，审计署发布的全国政府性债务审计结果显示：多年来形成的政府性债务在我国解决社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。为控制和化解地方政府性债务风险，去年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，从加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险等方面就加强地方政府性债务管理作出重要部署。在去年12月召开的全国财政工作会议上．财政部部长楼继伟强调。要进一步加强地方政府性债务管理。当前形势下，按照党中央、国务院要求，加强地方政府性债务管理是各地必须关注的重要问题。本期专题聚焦地方政府性债务管理问题，特邀请专家学者及实务工作者就如何加强地方政府性债务管理进行探讨。

出入境船员外伤风险探讨与检疫人员救助原则

文中旨在讨论当前无重大国际传染性疫情流行形势下,不同船型船员受伤风险及影响因素,以及卫生检疫人员应当掌握的船员常见外伤救助原则。避免因不当救助导致船员伤情加重,为救援争取时间。

基于TNR救助原则的流浪猫小型收留站设计初探

目前,我国社会所存在的饲养宠物数量日趋增加,导致流浪宠物数量泛滥的问题出现,并较为严重地给市民身心健康和公共安全构成了一定威胁。文章就流浪猫的成因、危害和设计探索进行了分析和综述,本着以人为本的立场,将基于捕获——绝育及医疗处置——放归(TNR)救助原则,为肩负社会责任对流浪猫的收留做出一些设计上的探索。

世界各国对全球金融危机的救助原则分析

2007年的美国次贷危机引发了世界性的金融危机，作为金融危机的发源国和重灾区——美国，一改过去强硬的外交政策，放低姿态积极呼吁世界各国尤其是中国的大力救助，希冀走出金融危机的泥潭。本文全面分析了世界各国在此次金融危机“大救赎”中，到底扮演怎样的角色及其应该起到的作用，为各国救助活动提供了相应的理论借鉴和支持。

牛难产的检查救助原则与预防

牛的骨盆轴具有弯曲的特征,对胎儿的生长发育具有一定的不良影响,因此牛是难产发生率较高的家畜,为了保证母畜以及胎儿的生命安全,避免母畜的繁殖能力受到影响,本文在此分析牛难产的检查救助原则与预防措施。

论国家主管机关的人命救助方主体资格——以《海商法》第185条的完善为视角

《海商法》第185条对国家主管机关因履行职责而救助人命时是否具有人命救助方主体资格规定不明。根据文义解释,“在救助作业中救助人命的救助方”应包括国家主管机关,且这一解释符合第185条的立法目的,故应作为解释该条的最优方法;学理研究则援引区分理论,以国家主管机关救助人命系履行法定职责且缺乏自愿性为由,否定其人命救助方主体资格。承认第185条项下国家主管机关的人命救助方主体资格,既有司法实践的有力背书,又可为人命救助优先原则的有效落实提供保障。否定国家主管机关的人命救助方主体资格有违第185条的文义解释,而且有损人命救助优先原则的基本精神,并因缺乏合理性基础而不具可采性。以《海商法》修改为契机对第185条予以完善,通过明确规定国家主管机关人命救助方主体资格的方式来定分止争,有助于提高《海商法》的确定性、权威性和实效性。

C宏观政策取向——国务院要求中央政府对地方债务实行不救助原则

最近，国务院做出《关于深化预算管理制度改革的决定》。要求中央政府对地方债务实行不救助原则。主要内容：一、积极推进预决算公开。细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目和地区公开。

国务院：对地方政府举债中央政府实行不救助原则

据中国政府网消息，国务院办公厅最近印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》。《意见》规定，将建立地方政府性债务风险预警机制和风险应急处置机制，要硬化预算约束，防范道德风险，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。

中央政府不救助地方政府债务的纠结、困惑与解决之道

地方政府债务危机时中央政府和上级政府的"救"与"不救"的理论根源在于政府与市场的关系,尤其是市场出现危机陷入困境时,政府一定程度的作为是必要的。政府救助具有明显正外部性,同时中央政府对地方政府债务实施不救助原则需要有完备的财政制度、破产制度、债务风险预警机制等作为保障,显然在当前我国中央政府对地方政府债务实施不救助原则并没有实现的必要条件。当前在地方政府债务遇到危机时,中央政府的有效选择路径是实施有限必要的救助,并通过改革财政体制赋予地方适度的预算独立权、建立不同层级政府债务的危机预警机制、探索政府破产制度等框架性制度的搭建,使中央政府对地方政府债务由有限适度救助向不救助平稳过渡。

“利足以生民”——荀子分配原则的一个面向

荀子将社会组织分为小人劳力、君子治人两大阶层,在分配制度上试图借由差等原则建立一个"群居和一"的社会。对于治人者阶层,荀子强调"德必称位,位必称禄,禄必称用";而对于劳力者阶层,荀子在主张多劳多得的前提下,提出了"利足以生民"的"足够原则"以及对弱势群体的"社会救助原则"。虽然在大方向上荀子的上述两条原则继承了孔孟以来的思想传统,然而,荀子却在其特有的理论系统中对此给予了人性、经济、道德和政治理由的论证,而这些论证不论在深度上还是在广度上都有明显的推进。

暴力恐怖事件的行政救助机制研究

政府对暴力恐怖事件中的受害人及其近亲属施以行政救助在实践中已经存在,但在现实中却缺少法制的考量:一来无明确的法律规范,欠缺法定的义务来源;二来无相应的具体制度和应急机制,无法保证救助行为的有效落实。面对现实与理想、实然与应然之间的巨大反差,行政法学界有必要对我国暴力恐怖事件中的行政救助进行适当的质疑与反思:质疑其是否有存在之必要,反思其是否有改进之方法。如此,方能使法治理论契合现代社会发展之迫切需要,以突显法学作为一门社会科学的价值意义和实践精神。

对《1989年国际救助公约》中文本若干译法的商榷

将《1989年的国际救助公约》中几个句子的中文文本与英文文本进行了对比,从汉语惯用法的角度,提出了中文文本的修正意见。

建立高校终极救助体系,构建和谐高校校园

高校贫困学生心理疾病现象引起社会极大关注,成为影响高校和谐发展的一个重要现象。在高校中建立针对精神和心理困难学生的终极救助体系势在必行。高校终极救助应坚持积极救助、助人自助、教育咨询、责权清晰四大原则。救助体系包括三级救助体系和综合救助体系。

《海上交通安全法》海上人命救助促进机制的缺陷与完善

最新修订的《海上交通安全法》确立了海上搜救中人命救助优先于财产救助和环境救助的原则,但由于海上人命救助具有义务性、无偿性的特点,以及适用过失责任制度,海上人命救助的积极性不高,海上人命救助优先原则面临着难以落实的现实困境。针对我国海上人命救助促进机制存在的社会救助力量保障不足、激励机制乏力以及刑事约束机制缺失等问题,采用规范分析方法,结合我国的法律实践基础,提出完善我国海上人命救助促进机制的可行性建议。

完善我国企业救助制度的路径研究——以英国为镜鉴

2018年以来,我国企业债务风险普遍暴露。企业救助制度不够完善,风险处置化解面临诸多难题,严重威胁金融稳定和经济发展。企业救助制度是现代企业破产制度的重要组成部分,完善的企业救助制度有助于提升救助效率,从而加快推进企业债务风险处置化解。本文基于我国企业救助制度短板及企业债务风险处置化解难题,从制定救助目标、明确救助原则、设立救助部门、优化救助模式四方面,对英国企业救助制度进行了系统性地剖析,并借鉴英国经验,提出进一步完善我国企业救助制度的路径,从而更加有力地维护金融稳定,促进经济高质量增长。

东至县民政局扎实开展医疗救助工作

安徽省东至县民政局扎实推进医疗救助工作，大大缓解了困难群众看病难。一是对《东至县城乡困难居民大病医疗救助实施方案》进行修订，出台了《东至县城乡困难居民医疗救助实施方案》，对救助原则、对象、条件、办法、申请审批程序等作了进一步明确。新方案扩大了医疗救助病种，降低了救助门槛，提高了救助标准，简化了救助程序，缩短了审批时间。最高救助额达到每人每年6000元；二是严格审核审批。严格按照户申请，乡镇审核公示，县民政局审批的程序操作，并与县合作医疗办无缝对接；三是突出常规救助和医前、医中救助。

社会救助的概念及原则

社会救助是社会保障制度的重要子系统,是现代国家最基本的社会保障制度之一,它对于解决贫困人口的基本生活问题至关重要,对社会经济的发展同样具有重要意义。 社会救助就是公共救助。目前,国内学术界很少使用公共救助的概念,也未对社会救助和公共救助做具体区分。在本文中,我们使用社会救助这一概念。

投资利率债:信用风险不可小觑

随着我国经济的发展,中央不再对地方政府的举债实行救助原则,政策性金融债市场化程度加深,投资于利率债的信用风险不可小觑。

坚持就业导向,推进就业援助立法建设

杨德敏撰文《就业援助：社会救助立法的基本取向》指出，就业援助有利于实现贫困者生存权和发展权双重并重的效果，理应成为我国社会救助立法的基本价值取向。要做到：1．坚持“就业导向”原则。即在给予有劳动能力的贫困者基本生活救助时，始终要坚持以就业促进为基本导向，优先考虑促进其就业，优先考虑如何帮助其就业。2．向“能力贫困者”倾斜救助原则。对有劳动能力的贫困者，实行倾斜救助原则，重在提供就业培训援助和公共就业服务援助、提高他们的就业技能。