比较法视野下社会救助立法国际经验与启示

党的二十大报告指出,必须坚持在发展中保障和改善民生,健全社会保障体系。在全面推进依法治国的背景下,在法治轨道上强化社会保障是国家突出保障和改善民生工作的基本要求。为筑牢共同富裕的基础,社会救助立法可整合优化社会救助制度碎片化,充分发挥社会救助制度兜底作用,而国际日趋完善的社会救助法律体系在全球化背景下对我国《社会救助法》的出台具有一定的借鉴和启发意义。

我国社会救助立法评析

《社会救助暂行办法》是我国社会救助领域最重要的社会立法。但"办法"及其地方法规中关于受助者权利、救助主体职责、就业促进的规定都有待商榷,与相关法律也存在重叠、缺漏、无法衔接等问题。从理念、经济结构、功能和部门冲突四方面深入分析原因后,建议对社会救助权、政府责任进行明确、细致规定,进一步构建和完善发展型、与其他法律融合的社会救助法律规则。

家庭功能重塑视域下我国社会救助立法的完善

改革开放以来,我国家庭规模小型化、人口老龄化,家庭人口流动加剧,分担家庭风险的家庭成员数量减少,家庭的保障能力呈弱化趋势。国家和社会救助是社会救济的重要手段,但二者无法替代家庭救助在满足人们的情感需求和给予心理安慰方面的功能。我国社会救助立法遵循"去家庭化"理念,忽略了家庭的社会救助功能,因而在实施中遭遇诸多困境。从强化家庭的救助功能出发,我国社会救助立法应在科学界定社会救助概念的基础上,在最低生活保障、特困人员供养、就业救助、教育救助等制度设计中对家庭因素予以考量。

论我国社会救助立法的定位、框架和重点

社会救助是整个社会保障体系的基础性制度安排,加快社会救助立法已成为近年来全社会的共识。《社会救助法》作为我国社会救助领域的综合性基本法,在立法定位上,需要彰显国家责任,规范政府社会救助行为;从弱有所扶出发,明确保障国民基本生活;按分级筹资原则,建构以中央政府为主责的多元化筹资结构。在立法框架上,需要完善制度体系框架、调整社会救助总体立法框架。在立法重点上,补上社会救助立法行政程序性规定的短板,增加社会救助标准制定程序,确立社会救助的申请、审核、审批、发放、退出程序,完善社会救助的监督程序。

刑事被害人救助立法根基的比较与重构——从救助和补偿的概念之争谈起

被害人救助和补偿的概念之争,掩盖了对立法根基的选择与追问,从而产生了救助对应恩恤而补偿对应国家责任的"脸谱化"效应,使各种正当性理论泾渭分明、非此即彼。多元化地理解立法根基是可能而且必要的。综合理论认为,社会正义的内涵分配正义和刑事政策的核心功利主义为国家救助被害人提供了政治哲学的基础,而国家责任说和社会福利说推导出的国家积极给付义务则是其规范效力的保证。多元化地为救助立法寻求根基,不仅有利于形成民意共识,从而减少立法阻力,而且为制度的解释与变迁提供了可以伸缩的规范空间,保证了刑事被害人救助立法根基理论的适应性。

“一揽子”打包,还是单项分类推进?——社会救助立法的路径选择

在推进社会救助立法的过程中,无论是实践部门还是理论界均认同基于现行《社会救助暂行办法》框架,采取"一揽子"打包的方式,将所有社会救助项目纳入到社会救助法。本文认为,社会救助项目多、稳定性差、各项目差异明显,"一揽子"打包立法方式易导致"三低"现象,即项目整合度低、立法专业性低和法律的可操作性低,且在短时间内对财政带来较大压力。为此,本文提出社会救助的分类立法思路,包括整合最低生活保障、特困人员供养救助、受灾人员救助和临时救助等制度,建立基本生活保护制度,推进基本生活保护立法;将医疗救助、住房救助、就业救助分别纳入医疗保障、住房保障、就业促进等立法之中;其余社会救助无需纳入立法范畴,可继续沿用行政法规的形式开展工作。

中国社会救助立法上的法律责任研究

合理而具有操作性的法律责任条款,对于社会救助制度顺利实施以及社会救助权利保障具有重要意义。梳理现行制度文本发现,虽然已有不少规范,但国家立法层面,法律责任条款存在覆盖对象不全面、责任类型不完整、可操作性不强等问题;地方立法有所补充但存在上位法依据缺失、各自为政、重复规范等问题。在实施中,对申请人、救助对象骗保责任追究不到位,对经办机构及工作人员的违法行为惩戒错位、滥用等问题也值得重视。在进行法律责任类型、内容及其实施的剖析基础上,应考虑在全国层面统一社会救助立法中设置类型化、可操作、梯次化的法律责任条款和免责机制,加强执法机制,完善公开机制,提升社会救助制度运行的精确性、严肃性和公信力。

社会救助立法:国际比较视野与本土构建思路

社会救助法的发展经历了传统社会救济法的创立、社会救助法的确立与发展、社会救助法的改革与调整等3个阶段。社会救助法具有明显的国别特征,但也呈现出一些共同的规律。这些规律包括,立法是社会救助制度建立的前提和保障;立法理念经历了从人道到权利的转变;社会救助法调整的救助项目形成完整的体系;有效的治理体制和明确的责任分担是社会救助制度运行的关键;积极的社会救助成为社会救助法制发展的方向。新时代我国社会救助立法需要加快进程,创设以权利为基础的法律制度,构建完整的社会救助体系,完善社会救助治理体制,明确社会救助资金的责任分担,实行积极的社会救助制度。

服务型救助:“服务”嵌入社会救助立法分析

基于我国当前贫困问题和贫困理念的发展变化,服务型救助有了发展基础和明确的内涵,即从传统的现金、物质救助向非物质性、专业性与多样化的支持性的服务型救助转变。为此提出了通过建构服务型救助体系将“服务”嵌入社会救助立法的具体路径建议,期望通过理顺制度内外关系,强调社会力量参与,提高受助者责任意识,精准甄别和分类救助等方式来增强服务型救助的针对性和科学性。

小康路上一个都不能少——上海社会救助立法侧记

2020年,我国将全面建成小康社会.上海作为我国经济最发达的地区之一,更要率先建成更高水平的小康社会.在通往全面小康的路上,如何使发展成果更多更公平地惠及全体人民,让广大群众真切感受到生活的美好,真切感受到社会主义制度的优越性？很重要的一点,就是要织好民生保障的托底“安全网”,不让一个困难群众在小康路上掉队.

社会救助立法的瓶颈与对策

社会救助制度是我国社会保障制度的重要组成部分，对保障弱势群体的基本生活、维护社会和谐稳定发挥着重要作用。目前，我国已经初步形成了以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助制度为支撑，以临时救助为补充的城乡社会救助体系框架。现行社会救助政策虽已基本完备，但与法制化、科学化的要求尚有一定差距，社会救助法制体系有待进一步健全和完善，制定和出台社会救助法已迫在眉睫。

国务院：破冰社会救助立法

近日，一篇题为《记者长沙救助站体验被殴，全程触目惊心》的报道见报后，引起社会各界广泛关注。连同2012年年底发生在贵州毕节的5名流浪儿垃圾箱生火取暖中毒身亡事件，让社会救助失序亟待立法的话题再度升温。

社会救助立法是一束冬日暖阳

对今天中国大多数家庭来说,空调和暖气早已司空见惯,绝大多数人恐怕也已经忘记了上一次被冻得瑟瑟发抖是什么时候.正因为这样,今年入冬以来,祖国一南一北两座城市(河南郑州、贵州毕节),七条生命仅仅因为寒冷而先后逝去的事件让我们难以置信,也触动我们对当前的社会救助制度进行反思.

社会救助权保障下的社会救助立法之完善——兼评《社会救助暂行办法》

社会救助权是生存权的核心内涵,在社会保障权体系中居于基础性地位。保障社会救助权的充分实现,完善的法律制度保障不可或缺。我国《社会救助暂行办法》在立法精神与具体制度设计上的不足,无法切实有效地保障公民社会救助权的落实。完善社会救助立法,合理厘定救助宗旨是第一要务,应以彰显社会救助的人权本质、维护人之尊严为首要目标;在救助的基本原则上,须明确社会救助的国家责任原则、公平原则和效率原则;在救助内容的设定上,应强调社会救助的类型化,合理界分各类救助的基本关系,以增强社会救助的规范性;在救助程序的设计上,当以救助权的正当救济及其实现为依归。以社会救助权保障为基本出发点的社会救助立法设计,才是未来我国社会救助基本法应当呈现的立法图景。

新时期我国社会救助立法的主要问题研究

我国社会救助立法经历了较长的时间。《社会救助暂行办法》的出台初步搭建了一个相对完整的社会救助体系,但《社会救助暂行办法》通过授权条款这一方式回避了社会救助领域的许多主要问题,立法的主要框架并没有搭建起来。目前,我国社会救助立法迎来了历史的机遇期,本文基于党的十九大报告所提出的"弱有所扶",围绕我国社会救助立法框架所涉及的立法定位、纵向和横向府际关系的规范、社会救助体系的重构、社会救助对象分类管理等主要问题进行分析,从而在整体上进一步推动我国社会救助立法。

社会救助立法的机遇、模式与难点

社会转型政策的改变、频繁的突发性救助事件的发生以及权威性、统一性的立法缺失,成为社会救助基本法出台的"助推器"。社会救助在立法体例、立法技术以及立法内容上更宜采取专项立法、以可行性规则为主并注重程序机制构建的模式。社会救助立法的本质和追求是权利型立法,因而完善当前社会救助立法的难点在于如何在立法内容上将社会救助立法从压力型立法落实为权利型立法。为此,社会救助基本法立法仍需要认真对待救助权利和义务,细化救助法律关系的规范,同时避免救助政策的口号化与多元化,真正使社会救助立法具有可操作性,树立社会救助基本法的实践权威。

社会救助措施的立法现状及其走向

社会救助措施是实现救助目的的载体,是进行价值承载的必要手段与具体方法。常规与应急措施作为现代社会两种基本的救助措施,在适用对象、适用频率、适用内容上均有差异。在"应急性救助理念"的引导下,社会救助措施的法律规范和适用面临着诸多困境。基于法理层面充分挖掘和对社会救助措施实质的全面阐述,从而确立"常规性救助理念"的立法思路,应是未来我国社会救助立法完善应当考量的重要内容。

社会救助立法:综合立法还是单项推进?

2014年国务院颁布《社会救助暂行办法》,将最低生活保障、特困人员救助、受灾人员救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、临时救助统一到一部行政法规之中,构建了"8+1"(即八项社会救助项目和社会参与)的社会救助框架。近几年,我国经济社会发生较大变化,社会救助面临新的问题,进一步提升《社会救助暂行办法》的法律效力、加快推进社会救助立法成为共识。对于社会救助立法形式,实践部门和理论界普遍赞同基于《社会救助暂行办法》框架.

社会救助立法是一块“民生试金石”

据知情人士透露，最近有关方面讨论社会救助法草案时，认为目前出台社会救助法尚不成熟，“有待进一步研讨”。这意味着救助法近期难以面世。据悉，社会救助法搁浅的另一个原因，可能是这部法律牵扯面广，要考虑国家财力是否能够承受。

中国的社会立法（二）：社会救助立法

社会立法的源头就是对贫困群体的救助，近代中国的社会立法也是从社会救助立法开始的。中国的社会救助立法分为截然分开的两个阶段，前一阶段是民国时期的社会救助立法，后一阶段则是新中国的社会救助立法。