矫枉过正:城市流浪乞讨人员救助管理制度的实证分析

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代原先的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》,其实现的进步是应当明确地加以肯定的。但由于它出台比较仓促,在一定意义上超越了现实,在实际运行中也出现了不少困难和问题。基于对北京市的实证研究,在充分肯定实施"救助管理制度"的合理性的前提下,客观地揭示该制度运行中存在的困难与问题,并就进一步改革完善这一制度提出了系统的看法。

流浪乞讨人员救助管理制度的实践社会学分析——以北京市C救助站为例

基于对北京市C救助站的个案调查,以实践社会学为理论指导,比较分析我国救助管理制度的核心理念从"收容"转向"救助"的转变,尤其对实施过程中的实践逻辑进行了深入探究。研究认为,救助管理制度在运行中,其实践逻辑发生了偏误。要完善救助管理制度,不仅要充分调动社会救助主体的积极性,加强部门合作,而且要从理念上升为行动,确保制度的执行。

默顿功能主义视角下的流浪乞讨人员救助管理制度辨析

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》取代《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》是流浪乞讨人员救助管理制度的重要转折,然而,目前学界对于这一新制度运行状况的理论反思较少。以默顿功能主义理论为视角,可以发现这一制度具有多重功能。其中,显性正功能表现在保障流浪乞讨人员基本生活,维护社会稳定;潜在正功能表现为扩大救助对象;显性负功能表现为难以甄别救助对象,加重政府财政负担,以及救助层次不高等;潜在的负功能表现为助长不良乞讨行为,侵盗了国家救助资源,并导致职能部门的管理存在一定盲区。

城市流浪乞讨人员救助管理制度的完善——基于权利与权力平衡的视角

2003年废止的城市流浪乞讨人员的收容遣送制度立法本意在于管理和救助,在实际操作过程中产生了只重管理而轻救助的制度异化,取而代之的救助管理制度却只重救助而无管理。仓促的制度变革未能平衡好权利与权力的关系,导致了在实施中或失衡于管理或失衡于救助的困境。一方面需要对城市流浪乞讨人员的权利进行保障和救济,另一方面也要对其乞讨行为进行必要的法律规制,故现行救助管理制度的完善需要从救助和管理两个方面进行。对乞讨行为的规制可以通过完善既有的社会管理制度,增设针对流浪乞讨者的专门管理制度来完成,对其救助则可以通过扩大救助对象,赋予救助站适当管理权限,与社会保障制度等其他长效制度相衔接来进行完善。

救助管理制度的不足及完善

随着时间的推移,收容遣送从一项行政救助措施逐渐演变成了一种限制人身自由的行政强制措施,其不合法及不合理性也逐步暴露出来。而新的救助管理办法的制定在革除这些弊端并具有很大进步性的同时,也存在着不足,如何完善它则是现今最应考虑的问题。

城市流浪乞讨人员救助管理制度探析——以莆田市为例

近年来,城市流浪乞讨人员这一社会现象逐渐被人们广泛关注,面对这一神秘特殊的社会群体,如何有效进行管理已经成为政府的重要课题。在对莆田市流浪乞讨人员及救助管理站进行实地调查、搜集资料的基础上,阐述了目前莆田市流浪乞讨人员救助管理的现状,着重指出在资金投入、救助对象、救助模式等方面存在的问题,并提出了相应的建议。

城市外来弱势群体的救助管理制度改革

城市外来弱势群体生存状况的改善不仅关系到个人的生活质量,同时也对社会稳定产生重大影响。在某种意义上,该群体的状况能够体现一个国家的社会发展水平。自2003年《城市流浪乞讨人员救助管理办法》实施以来,我国城市外来弱势群体的救助和管理虽然已有较大改善,但仍存在诸多问题与不足。相较于部分发达国家和地区对弱势群体权利的保护措施,我国大部分地区在弱势群体权利保护方面还存在较大缺口且亟待补缺。我们需要借鉴国内外特色城市先进救助管理思路,探索对城市外来弱势群体的救助和管理新模式,提高救助和管理的科学性、有效性,维护社会关系的和谐稳定,从而全面推进城市治理的良性发展。

救助管理制度的不足及完善建议——基于多次流浪的救助

从收容遣送制度到救助管理制度的变革,体现了行政合理性原则,是依法行政、建立服务型政府的题中之义。但现行的救助管理制度对于流浪乞讨人员的二次流浪乃至多次流浪的救助依然存在着许多不足。要解决这一问题,需要明确部门职责权限;构建新型的"靶向式"救助;建立跨地区、跨部门的协同机制;完善行政问责制度和合作激励机制;引入社会力量参与救助。使二次流浪乃至多次流浪的问题得到有效解决。

城市流浪乞讨人员管理制度探析

随着《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的施行,新的城市流浪乞讨人员救助管理制度已经确立。从实践来看,城市流浪乞讨人员救助管理制度存在不足之处:它缺少整体性,它治标不治本,它救助范围过窄且模糊等等。借鉴国外或历史上一些先进的乞丐管理制度,建立完善的流浪乞讨人员管理制度已成必须。

城市流浪乞讨人员救助管理视角下的社会治安防控

城市流浪乞讨人员救助管理制度是社会治安防控的积极手段。流浪乞讨群体职业乞讨严重,且时常以非法操控乞讨、明讨暗偷、欺诈强讨等恶性手段组织乞讨活动,具有隐藏性高、侵害性大、组织性强、区域性明显、流动性频繁的特点,对社会治安构成严重威胁。为此,必须进一步完善救助管理制度,建设统一救助管理网络,培育社会救助力量,加强救助机构人才资源建设,以增强社会治安防控的主动性、系统性,形成广泛的参与机制,提升社会治安的防控能力。

他们为何不接受政府救助?

自2003年收容遣送制度废止以来,政府便不再强行禁止城市流浪乞讨行为,取而代之的是以＂自愿求助、无偿救助＂为原则的救助管理制度,然而实行新制度5年多来,乞讨者主动去救助站接受救助的比例在逐年减少,而街头流浪乞讨者却有逐年增多之势。

开展入境外籍人员救助服务工作急需解决的问题

民政部门参与开展入境外籍人员救助服务工作．是国家实施新的救助管理制度后又一项救助业务的新拓展，是一项政策性、业务性、技术性、影响性很强的综合性工作。当前．这项工作面临着许多困惑，急需解决如下几个方面的问题：

社会工作在救助管理中的价值——以郑州市救助管理站为例

○社会工作价值观提升和丰富了新型救助管理制度的价值理念 2003年6月,由国务院签发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）明确规定,救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。

关于流浪乞讨人员救助管理工作的调研报告

2003年8月《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)实施以来,在党中央、国务院的关心重视和有关部门的支持配合下,民政部坚决贯彻、狠抓落实,迅速完成了由强制性的收容遣送向关爱……

东北三省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理调研报告

为深入了解各地贯彻执行国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的执行情况,及时规范工作方式,国务院委托民政部派出工作组赴各省进行调研。2003年8月16日至24日,工作组对辽宁省的沈阳市、抚顺市、昌图县,吉林省的长春市、四平市、扶余县,黑龙江省的哈尔滨市、牡丹江市、海林县等三省九地的省会城市、社会救助任务较重的地级市、与外省(地)毗邻的交通要道县城进行了考察、调研、摸清东北三省一个月来开展社会救助活动的进展情况和存在的主要问题,也为今后的救助工作提供参考。

民政部致力救助管理转型升级——救助管理工作十年总结与思考

救助管理工作取得长足进展关爱型救助管理制度实施十年以来,各级民政部门和救助管理机构立足自身职责、以高度的责任感和使命感、创造性地开展救助管理工作、政策法规不断完善,工作机制逐步健全,救助设施逐渐改善,工作方式不断创新、机构管理日益规范,服务功能广泛拓展,流浪乞讨人员教助管理工作取得了长足进展,确立了具有中国特色的流浪乞讨人员救助管理工作机制。

救助管理机构中的社会工作方法

2003年8月1日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，2006年专门发布了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，上述文件标志着我国城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度正式建立，

聚智凝力 共谋救助管理发展大计

在全国人民喜迎国庆六十周年、新型救助管理制度实施六周年之际，第四届全国救助管理站站长论坛于2009年9月8日在广西南宁隆重召开。论坛的主要内容是研究部署国庆前后进一步加强流浪乞讨救助管理工作，同时以“救助管理科学发展”为主题，共同交流救助管理工作理念，