关于新发展阶段救灾捐赠工作的思考

救灾捐赠在灾害应对中发挥着不可替代的重要作用。在新发展阶段,救灾捐赠工作面临新的挑战,笔者就此提出完善救灾捐赠工作的顶层设计、健全救灾捐赠工作机制、推动救灾捐赠信息化建设等建议,以期推进救灾捐赠为灾区提供更切实的帮助。

提升大安全大应急框架体系下救灾捐赠能力的思考

我国自然灾害多发频发高发,给人民的生命财产安全造成严重威胁。灾害的发生也激发了国人凝心聚力、共克时艰的中国精神,救灾捐赠、赈灾救荒的优秀传统与慈善行为一代代传承。新中国成立以来,党和国家对救灾捐赠如何法制化、规范化、高效化、社会化进行了诸多探索。

深入学习贯彻党的二十大精神在新征程上奋力推动救灾捐赠工作高质量发展

救灾捐赠作为救灾工作的重要内容,在保障受灾群众生命财产安全、支持灾区抗灾救灾和恢复重建等方面发挥积极作用。党的二十大对我国应急管理工作的开展做出新的部署与安排,救灾捐赠工作的定位更加明晰,救灾捐赠工作形势也呈现出向规范化、精细化、协同化、联动化、公开化、透明化发展的新趋势。如何高效有序开展救灾捐赠,积极探索新时代救灾捐赠的“中国智慧”与“中国方案”,本文对此提出了几点思考和建议。

推动新时代救灾捐赠工作高质量发展

救灾捐赠直接关系民生,是灾后整合社会资源、及时把全国各地人民的温暖传递给受灾群众、促进灾区恢复生活生产的重要途径。灾害发生后,对救灾捐赠物资进行合理、有效的监督和管理,确保其安全高效运行,直接关系到灾区人民的切身利益。本文提出,推动新时代救灾捐赠工作高质量发展,要从政治高度想透做实、要在总体国家安全观大框架下谋划,更要在中国式现代化大背景下争取新突破。

基于ELES&IOSM的救灾捐赠需求评估方法研究

为规范救灾捐赠行为,形成政府主导、社会参与、信息即时发布与更新的有序规范救灾捐赠机制,有必要对救灾捐赠需求进行评估。该文首先分析了救灾捐赠需求的内涵及其理论基础,提出与扩展线性支出模型(ELES模型)相关联的救灾捐赠需求理论值测算方法,从灾害类型、捐赠对象和需求品类三个方面构建起救灾捐赠需求评估指标体系,提出基于内外集模型(IOSM模型)的救灾捐赠需求风险评估模型,并根据1994年至2012年苏州全市灾情汇总数据,利用该模型对苏州市各县级市(区)不同灾害类型的人均直接经济损失和救灾捐赠需求上限进行了风险评估测算。测算分析结果表明,苏州市政府救灾资金投入相对充足,一定程度上缓解了社会捐赠压力。

美国救灾捐赠工作规程初探——以俄勒冈州为例

通过查阅美国FEMA志愿者管理条例及俄勒冈州救灾捐赠工作的系列法律、政策,对美国救灾捐赠工作的具体程序、各方角色进行了介绍,总结了美国救灾捐赠的主要特点为:美国救灾捐赠作为公益慈善的一部分,已经形成了一种社会化、制度化的长效机制。救灾捐赠工作由各个民间志愿者组织开展完成,这些组织之间的协调工作由VOAD完成。美国各级政府,主要是提供信息发布平台,参与救灾捐赠的一些辅助决策、协调工作。

救灾捐赠财产的法律监管研究

救灾捐赠财产是为救助灾区群众而无偿给付的财产,属于公益捐赠财产范畴。公益捐赠具有受益权与控制权分离、受益主体虚拟化等特点,因而有必要对其进行法律监管。在外部监管上,应建立统一的业务监督主体,结束"多重监管,监管缺位"现象,完善信息公开机制;在内部监管中,建议在公益基金会内部增设监事会,大力发展行业自律组织。

救灾捐赠中的民营企业形象——一个信任文化的视角

抗震救灾凸显了中国民营企业的形象。企业社会责任与企业形象,如同水与流、形与影。传统信任文化裹挟的汹涌民意,在救灾捐赠这个特殊的接骨点上,将民企的社会责任与形象品牌,推到了历史的风口浪尖。民企良心在现代传媒的聚光灯下被一再地展现和拷问。救灾捐赠中民企形象的重塑,应当以人为本,应当注意传统信任文化的影响,应当注意网络捐赠的"策略",还应当注意"另一个战壕里的战友"——国企。

新时代的救灾捐赠:《慈善法》的突破创新与实施展望

《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)的出台,明确了救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等属于慈善活动的范畴.因此,以捐赠财产、提供服务等开展的救助自然灾害的公益活动,受到《慈善法》的规范.《慈善法》的突破创新,为灾害预防、应对处置和灾后恢复重建,提供了新的空间与可能. 前《慈善法》时代的救灾捐赠法律制度概述 在《慈善法》出台之前,我国的救灾捐赠并非无法可依,1999年的《合同法》第186条、第188条就有关于救灾方面赠与合同的特殊规范,同年出台的《公益事业捐赠法》更是将“救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动”作为该法规范的公益事业,并有数处的专门性规范.民政部先后于2000年、2008年出台《救灾捐赠管理暂行办法》《救灾捐赠管理办法》,以及相关的配套法规、文件.救灾捐赠的法律规范,已经初现成效.

救灾捐赠管理暂行办法

中华人民共和国民政部令第22号《救灾捐赠管理暂行办法》已经2000年4月6日部务会议通过,现予发布,自发布之日起施行。

我国救灾捐赠的政策变迁及其内在逻辑——基于间断-均衡的框架分析

我国在抵御各种自然灾害的风险中逐步建立和完善了救灾捐赠政策,运用间断-均衡理论中政策图景与政策场域的互动,契合政策范式转化的关键因素——政策总目标,建构分析救灾捐赠政策变迁的理论框架,将新中国成立以来我国的救灾捐赠政策划分为三个间断期和四个均衡期。研究发现,从“维护政权稳定”到“贯彻总体国家安全观”的特定时期的政策总目标,推动了政策图景从“生产自救”到“放管结合”的变化,政策场域在此过程中逐步拓宽,包括社会团体、媒体及民众等在内的非官方决策主体,在救灾捐赠政策议定中拥有越来越多的话语权,打破了既有的政策议定场所,推动了救灾捐赠工作趋于规范合理化。同时,1991年华东和中南地区旱涝灾害、1998年特大洪水和2011年的郭美美事件等焦点事件触发救灾捐赠政策的间断,成为救灾捐赠政策均衡间断转换的直接因素。通过对我国救灾捐赠政策变迁及其内在逻辑的探寻,进一步验证了间断-均衡理论与政策范式契合的解释力和应用的可能性。

我国救灾捐赠行政监管存在的问题与国外成功经验

在全球经济不断增长、科技飞速发展的新时代,我们赖以生存的地球环境也在不断地恶化。我国冰灾、雪灾、地震、洪涝等自然灾害的发生频率也呈上升趋势。每次大灾发生后,社会各界人士总是会通过不同形式和渠道进行灾害捐赠。如果不能对捐赠款物进行有效的监管,将会引发一系列的经济和社会问题。当前我国政府在社会捐赠组织中起主导地位,政府必须加强救灾捐赠的行政监管,以保证善款善用。因此,研究我国当前救灾捐赠行政监管体制中存在的问题就具有相当重要的现实意义。

我国救灾捐赠体制的演变过程与取得的成就

改革开放以来,我国的经济得以迅速发展,同时,粗放型的经济模式给我国自然环境造成了严重破坏。致使我国自然灾害频发。如1998年的洪灾,2007年的四川旱灾,2008年的南方冰灾和四川汶川大地震,2009年的青海玉树地震等。这些自然灾害给我国人民带来巨大的精神伤害和经济损失。虽天灾无情,而人间有爱,每次大灾面前,社会各界人士总是毫不吝啬解囊相助,奉献爱心。我国的救灾工作方针随着党和国家路线、方针、政策的不断发展也在不断变化和完善。本文介绍了我国救灾捐赠行政监管体制的发展,客观地肯定了我国救灾捐赠行政监管的一些举措和所取得的初步成效。

省民政厅积极做好救灾捐赠工作

省民政厅认真落实中共中央和民政部关于做好救灾工作的指示,积极做好救灾捐赠工作。七月二十日,当收到民政部《关于印发〈民政部国内救灾捐赠工作通告〉的通知》后,立即向全厅干部职工进行了传达,并着手开展了以下两项工作:一是做好救灾捐赠的接收工作。按照民政部的指示精神,在省民政厅内成立了"

大力开展救灾捐赠 推动救灾工作社会化进程

大力开展救灾捐赠推动救灾工作社会化进程李吉忠（山东省民政厅）近几年我省连续遭受干旱、洪涝等多种自然灾害，救灾任务十分繁重。为切实把救灾工作做好，我们在积极争取中央支持和兄弟省市援助的同时，努力拓宽救灾资金来源渠道，广泛发动、组织协调社会力量，开展了形...

关于新时期救灾捐赠工作的若干思考

救灾捐赠是慈善事业的重要组成部分,是灾后及时整合社会资源救助受灾群众的重要途径,是弘扬社会主义核心价值观的重要实践。2018年机构改革后,救灾捐赠工作职责由民政部门划转至应急管理部门,救灾捐赠工作步入新的发展阶段。文章基于救灾捐赠的法律属性,结合当前救灾捐赠工作中存在的问题和难点进行分析,并从厘清政府相关职能定位、构建协同工作机制、从信息化促发展等方面提出了对策。

《救灾捐赠款物统计制度》修订工作会暨支持引导社会力量参与救灾工作推进会在江西南昌召开

11月9日,民政部救灾司在江西南昌召开《救灾捐赠款物统计制度》修订工作会暨支持引导社会力量参与救灾工作推进会。救灾司副司长杨晓东主持会议,21个省级民政部门和深圳市民政局救灾处负责同志参加了会议。与会代表讨论了《救灾捐赠款物统计制度（修订稿）》,北京、吉林、安徽等8省市介绍了今年以来推进社会力量参与救灾工作采取的措施、存在的困难问题。与会代表还就下一步贯彻落实十九大精神,

祥云股份抗洪救灾捐赠100万元

入汛以来,湖北武穴连续多日发生强降暴雨,险情频发,给人民生产生活带来了重大损失。祥云股份作为武穴民营经济的排头兵,更是义不容辞地担负起应有的社会责任,上为政府分忧,下为人民解难,以绵薄之力回馈社会。7月13日,祥云股份向武穴抗洪救灾捐款100万元。祥云股份总经理廖起成（中）出席捐赠仪式,并将捐赠款项交到武穴市委书记郝胜勇（左一）、