宋代救荒仓储制度的发展与变化

宋朝救荒仓廪并不仅限于常平、义仓、广惠仓、社仓等专设救荒仓廪,而是范围更广,可以说基本涵盖了宋代所有储蓄粮食的仓廪。大致可分为五大类:一、在京诸仓;二、诸州县仓;三、转般仓(大军仓);四、隶属中央官府的常平、义仓以及由地方临时设置具有常平义仓类似性质的平籴、平粜、州储、均籴、州济等仓;五、民间组织的社仓等。宋代的救荒仓廪制度出现了三个新的变化,即:第一,汉唐以来实施的常平仓制度的'贱籴贵粜'功能不仅主导常平仓系统的运作,而且在宋代特别是南宋时的官民所建仓廪中得到广泛的运用;第二,常平仓、义仓、州县仓出现合流的现象,亦即这三类仓形式上、名义上仍按不同的管理职能有所区分,但实质上已混通,平素都可用作军储,灾荒时节又都可共同承担赈济、赈贷、赈粜的功能;第三,北宋时期的州县仓、南宋时期的桩管米在实施义仓赈济职能方面起着非常重要的作用。

青苗法与社会保障基金管理

青苗法是我国古代社会保障仓储救荒领域一次著名的改革运动,王安石等改革派人物希望通过青苗法变革常平仓原有储备不适、管理不善等问题,实现其"抑兼并,赈贫乏"的目标,然而前人对青苗法的研究多着眼于政治或财政等领域。本文从社会保障的角度入手,首先研究了我国古代以仓储救荒为核心内容的社会保障体系,指出我国古代社会保障基金的主要表现形式便是官方仓储,继而从储备不适和管理混乱两个角度分析了原有社会保障基金管理制度的缺陷。然后阐释了青苗法的具体制度安排,针对前人对青苗法的批评,论证了青苗法在社会保障领域尤其是社会保障基金管理领域的成功之处,提出青苗法通过不禁抑配和放贷取息实现了社会保障基金筹资和运营的革新。最后结合我国实际,探讨了青苗法的思想方法对我国当代社会保障基金管理制度的借鉴意义,提出多渠道广开财源,自主运营投资,建立不同制度之间调剂机制的观点,以此促进我国社会保障体系的可持续发展。