教育与减贫的现实障碍、基本保障与发展促进——相对贫困治理目标下教育扶贫战略的思考

在减贫与发展的目标和内容中,教育是其中一个重要组成部分,同时教育也被视为实现减贫与发展的重要路径。教育的反贫困功能实现主要基于教育提升人力资本以及增加人力资本投资回报的理论假定。但现实中的教育和减贫的关系很复杂,二者之间并不简单呈现正向的线性关系。在现实中,有质量的教育可以是提升人力资本的工具,但学生教育参与也必然蕴含种种成本(包括机会成本),对于欠发达地区、对于贫困家庭教育始终存在可获得性、可承受性、职业关联性和长期投资回报等四个方面的现实障碍。脱贫攻坚中,各级政府非常重视与减贫有关的教育目标的实现,目前观察到的绩效主要集中在义务教育可获得性改善和可承受性改善这两个基本需求保障方面。要真正形成以教育实现减贫发展的路径,还需要在增加职业关联性和长期投资回报方面形成可预期的良性循环,这需要一个中长期的努力。解决未来的相对贫困,重点要改善贫困人口的人力资本构成、进而缩小收入差距和减少社会不平等。刚刚摆脱绝对贫困的家庭依然存在上述四个方面的现实障碍。国家要秉持人民为中心的发展理念把教育作为政府积极投资的重点领域,进一步拓展和提升乡村教育,帮助贫困家庭克服有关障碍,才能真正实现以教育促减贫、促发展的路径和目标。