危险的“再生”:日本教育委员会制度的新改革

教育委员会制度作为二战后日本教育改革的重要举措,是通过在地方自治体设立独立于地方首长的教育委员会,使教育行政从政府的一般行政中独立出来的一种教育行政制度。自设立以来,为日本摆脱战前教育的中央集权化,保证教育的政治中立性和延续性提供了可靠保障。不过,安倍晋三上台以来,在"教育再生"的口号之下,强力推动新一轮教育委员会制度改革,并于2014年6月通过了《地方教育行政法改正案》。此次改革导致首长权限扩大,国家对教育的控制力加强,体现出新世纪以来整体右倾的日本政权在教育改革方面的基本特点。

日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价

以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化。但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制。不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一。从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革。