从学前教育普惠性到普惠性学前教育——2010-2022年我国普惠性学前教育发展研究热点与前沿分析

办好人民满意的教育,强化学前教育的普惠性发展是自2010年以来党和国家对学前教育发展始终不变的方针政策。以Citespace可视化分析和文献计量法为研究工具,对2010-2022年普惠性学前教育研究相关核心文献进行系统梳理和分析,结果显示,我国普惠性学前教育的研究热点主要集中在政府责任与管理体制、财政投入、教师队伍建设和质量监管等四个方面,最新研究前沿主题词主要是“政策制度”“公益普惠”和“托育服务”。未来将持续关注对构建新时代人民满意、中国式现代化、高质量的学前教育公共服务体系等方面的研究。

我国普惠性学前教育政策时空嬗变——基于2010-2020年256份政策文本的分析

普惠性学前教育作为一种社会福利制度安排,已成为国家推进学前教育发展的重要政策目标。本研究运用内容分析法,结合供给型、需求型和环境型政策工具分类框架,对所选取的2010-2020年中央和省级层面与普惠性学前教育相关的256份政策文本进行分析,探讨我国普惠性学前教育政策的时空嬗变特征。研究发现,多元类型的政策发布数量整体呈上升趋势,多元主体逐步形成合力。从时间上看,政策目标渐进式发展,以实现普及普惠为根本基线;政策内容不断聚焦普惠性内涵,走向系统与全面;政策工具综合运用多类,以供给型与环境型为主。从空间上看,各地政策目标虽都诉求保证入园率和城乡均衡发展,但在高度和广度上具有差异;各地政策内容与经济发展水平相适应,高度重视人力、物力和财力供给;在选择政策工具方面,不同地区都会考虑与政策目标、内容和经济发展的匹配度。因此,为推动我国普惠性学前教育事业高质量发展,应处理好“规模”与“质量”、“公办”与“民办”、“远景规划”与“现实需求”之间的关系。

欧洲国家发展普惠性学前教育的经验及启示——以比利时、挪威、芬兰为例

欧洲国家将“可获得”“付得起”“有质量”作为推广普惠性学前教育的重要指标。《良好开端》报告显示,比利时、挪威、芬兰三国在提供优质的普惠性学前教育公共服务体系方面表现卓然,借鉴其发展经验,我国发展普惠性学前教育还需完善学前教育政策,保证学前教育“可获得”;建立制度化的财政保障体系,确保学前教育“付得起”;提高师资数量和质量,保障学前教育“有质量”。

普惠性学前教育与特殊教育资源共享模式探索

资源共享模式的探索和推广,不仅仅需要教育行政部门以及各级各类学校的积极参与,更离不开全社会各行各业的鼎力支持和精诚合作。为了优化整体教育质量,促进教育公平,应提倡实行公益政策指导、高效整合各类资源,开展深度的教师培训课程以及对教学内容和方法进行全方位的创新和调整。文章主要探究了普及性幼儿早期教育与特殊教育资源共享模式的重要意义及其在具体实践中的创新与尝试。

民族地区普惠性学前教育发展社会支持系统的诠释与建构

推动民族地区普惠性学前教育发展是中国式教育现代化的重要课题。从“国家与社会”关系的视角,民族地区普惠性学前教育发展取决于国家与社会之间是否形成一种相互帮扶、互动协调与互惠共生的“政社关系”。“国家支持”与“社会支持”存在着自身的行动逻辑与具体要素,同时,两者之间存在权力和利益关系的阻滞与平衡问题,其合作畛域取决于意识、能力与效果三对基本关系。据此,特从构建原则、结构要素、运作机理与保障机制等方面,构建民族地区普惠性学前教育发展的社会支持系统,以期实现“国家治理”与“社会治理”的良性互动与合作共赢。

终身教育助力实现教育公平和共同富裕的研究

终身教育,顾名思义从幼儿园开始,经历小学、初中、高中、大学,进入社会工作,乃至退休的每一个时期都要学习的全教育过程。最初它萌发于理念思潮,后来转变发展成教育制度体系。共同富裕[1]的实质是共有、共建和共享 。文章将从共有、共建和共享这三个方面出发,探讨终身教育所提供的教育资源具有共同富裕的共有、共建和共享这三个本质特征,提出公平和普惠的教育能够实现共同富裕。

多重制度逻辑下普惠性民办园质量风险的生成与防范

有质量是普惠性学前教育服务的核心属性和内在要求。当前作为普惠性学前教育服务重要供给主体的普惠性民办园面临着较大的质量风险,从多重制度逻辑的视角看,是政府的政治—行政逻辑、民办园的市场逻辑和家长的社会逻辑相互交织作用的结果。多重制度逻辑互动下,质量监管乏力造成的“管理缺位型”质量风险、经费保障不足引致的“资源制约型”质量风险和质量信息不对称助推的“信息遮蔽型”质量风险在普惠性民办园中以交叉甚至叠加的状态存在。应从加强普惠性民办园质量的准入性筛选与过程性监管,明确普惠性学前教育服务的质量标准并完善经费保障机制,健全信息公开机制以助力多元监督体系完善等方面对普惠性民办园存在的质量风险进行防范。

流动学前儿童教育照顾服务的社会支持现状及对策

完善学前儿童教育照顾服务,实现幼有所育是新时代的重要议题。作为最年幼的流动人口,流动学前儿童属于脆弱群体。由于教育照顾服务等社会支持不足,流动学前儿童的生存发展面临着诸多困境。通过对托育机构、幼儿园、社区、社会组织等为流动学前儿童及其家庭提供教育照顾服务的情况进行调查,厘清教育照顾服务的社会支持状况发现,目前还存在针对托育机构、幼儿园等公益性和普惠性教育照顾机构供应不足与质量参差不齐、社区支持力度单薄、社会组织关注度不够等问题,需要大力发展普惠性托育、学前教育等机构教育照顾服务,充分发挥社区、社会组织和社会工作的联动作用,提高流动学前儿童教育照顾服务水平。

我国民办学前教育经费投入与支出问题研究——基于“普惠性”目标定位的分析

为探究普惠性民办学前教育的经费保障问题,选取2010—2019年全国教育经费数据,对这十年间我国民办学前教育经费的投入与支出状况进行分析。结果发现:民办学前教育在经费投入方面,纵向态势较好,经费投入持续增加;而经费的横向投入相对不足,公办园与民办园差距显著;民办学前教育成本分担机制不太合理,社会力量发挥不足。民办学前教育在经费支出方面,就支出结构而言,重事业性经费而轻基建经费;就支出流向而言,从投资于“物”转向投资于“人”。总体而言,民办学前教育经费投入与支出面临着总量不足、结构失衡等问题,保教质量难以充分保障。在此基础上,提出如下建议:明确政府责任并鼓励扩大社会投入,构建合理的经费投入机制;保障学生资助支出和基建支出,优化经费支出结构。

我国县域普惠性学前教育公共服务体系建设中的问题与对策——基于高质量发展视角的审视

县域普惠性学前教育公共服务的高质量发展对提高县域学前教育质量、促进县域内学前教育资源的优化合理配置意义重大。研究发现:高质量发展背景下我国县域普惠性学前教育公共服务体系主要有公平正义、普惠优质、供需适配、协同共生四重应然表征。然而,当前我国县域普惠性学前教育公共服务体系建设中仍存在一些现实问题:财政投入主体重心偏低,成本分担比例不明确;城乡幼儿教师资源配置失衡,学前教育质量差距扩大;对需求主体的内在诉求关注不够,供需错配现象突出;学前教育管理体制不完善,专业管理人员缺乏。明确政府主体责任、推进公共服务均等化、提高学前教育教师质量、构建需求表达机制、建立多元供给体系和制定质量标准是未来我国县域普惠性学前教育公共服务体系发展的路径选择。

基于系统动力学的普惠性学前教育服务监管研究

随着国家对于二孩、三孩生育政策的放开,提升普惠性学前教育服务的质量,加强普惠性学前教育服务的监管显得尤为重要。文章建构了普惠性幼儿园、政府和入园幼儿家庭三方参与的演化博弈模型,并结合系统动力学方法进行仿真分析,解析各参与主体的动态演化过程及相关变量因素对演化策略的影响。研究表明:在普惠性学前教育服务监管中,演化系统最终会实现(政府积极监管、普惠性幼儿园自律、入园幼儿家庭监督)均衡状态,多个外部变量的共同作用决定着三方参与主体的策略选择;在博弈过程中,政府发挥着显著的主导作用,普惠性幼儿园和入园幼儿家庭的策略选择明显受到政府影响,入园幼儿家庭监督对普惠性幼儿园的策略选择存在明显的间接影响。之后从提升政府的监管效能、建立科学合理的激励与惩罚机制、重视入园幼儿家庭的监督等层面给出了对策建议。

农村普惠性学前教育政策执行偏差:表现·成因·规避

政策执行是农村普惠性学前教育发展的重要一环,然而目前农村普惠性学前教育政策执行存在一系列偏差,主要表现为:资源供给总量满足需求,但供给结构仍需优化;财政投入保障落实较好,但教师队伍建设有待加强;保教条件得到改善,但课程教学质量有待提升。政策执行主体的行为逻辑和执行能力、多元执行主体之间的统筹协调和政社之间的信任关系、农村社会的环境特征是农村普惠性学前教育政策执行偏差的主要成因。规避农村普惠性学前教育政策执行偏差,应提升执行主体的政策执行力,构建协同信任的政策执行机制,促进政策执行深度嵌入农村社会。

普惠性学前教育服务发展路径的国际经验及启示

大力发展普惠性学前教育服务,达成“服务充分性”“服务均衡性”“服务公益性”“服务可及性”是世界主要国家普惠性学前教育服务的基本定位。研究发现:一些国家主要通过调整财政投入结构、促进供给多元化,确保服务充分性;通过优先发展经济落后地区学前教育、制定处境不利儿童倾斜政策,确保服务均衡性;通过明确政府公共性职责、构建公立学前教育机构为主的办园模式,确保服务公益性;通过实施普及普惠项目、搭建“机构—社区—家庭”三位一体的综合保教网络,确保服务可及性。据此,新时代我国普惠性学前教育服务的发展要完善经费投入机制、优化教育资源配置、落实政府主导责任、推进弱势儿童普惠项目,以实现普惠性学前教育服务的充分、均衡、公益、可及。

我国普惠性学前教育现状及问题研究——以湖北省为例

在国家政策的引领下,我国普惠性幼儿园取得了极大的发展。尽管取得瞩目成就,但我国普惠性幼儿园资源配置及适应性发展方面还存在一些亟待应对的问题。通过文献研究法对普惠性学前教育现状进行调查与现状分析,探索制约当前普惠性学前教育发展的因素,推动普惠性学前教育优质发展。

多源流视域下我国普惠性学前教育政策的演变逻辑与价值取向

我国学前教育政策经历了曲折发展的初期、规范管理的建设期、深化改革的初期、深化改革的发展期、高质量发展新阶段5个历史时期。基于多源流理论对我国普惠性学前教育政策演变的基本逻辑进行剖析发现,执政党所关注的待解决问题的变化、不同“政策企业家”的合力助推、公众舆论引导下的国民情绪控制逻辑分别构成了我国普惠性学前教育政策的问题源流、政策源流和政治源流。不同源流的聚合打开了我国普惠性学前教育的“政策之窗”,让该政策得以施行。为此,学前教育本性与执政党理念的和谐统一成为我国普惠性学前教育政策应有的价值取向。

普惠性学前教育的内涵辨析与发展路径创新

随着我国经济的快速发展,如何提高学前教育的普及率和质量成为社会关注的热点问题。文章首先分析了普惠性学前教育的内涵和实施普惠性学前教育的意义,然后基于我国普惠性学前教育的现状,探讨了普惠性学前教育存在的问题,并结合实际情况提出了推广普惠性学前教育的实施策略,包括政策支持、扩大教育资源、加大宣传普及力度、加强师资队伍建设、加强合作和持续跟进等方面的措施。

普惠性学前教育公共服务体系建设机制指标体系构建——基于“中国式教育现代化”的视角

在当前我国大力发展普惠性学前教育的时期,建立基于“中国式教育现代化”视角、聚焦机制剖析的普惠性学前教育公共服务体系建设机制指标体系具有十分重要的意义。依据理论模型,本研究从决策机制、投入机制、办园机制、管理机制、特惠机制五个方面,编制了普惠性学前教育公共服务体系建设机制指标体系,并通过三轮德尔菲专家访谈对指标进行了修订。同时,本研究采用两阶段分层整群抽样方法,选取1722名教育行政人员、幼儿园教师为调查对象,利用经典测量理论的项目分析、探索性因素分析、验证性因素分析对评估量表进行了修订,最终获得包含5个一级维度、11个二级维度、57个三级指标的普惠性学前教育公共服务体系建设机制指标体系。以期为新时代推动实现普惠性学前教育公共服务体系现代化发展提供理论构想及工具借鉴。

构建高质量的学前教育体系

学前教育发展既是一个规模不断扩大的过程,也是一个质量不断提升的过程。当前,高质量发展已成为时代主题。进入“十四五”,我国普惠性学前教育建设开始迈入高质量发展的新阶段。高质量学前教育体系是一个动态发展体系,需要涵盖质量的不同维度。质量是一个比较复杂的概念,学界通常从结构性、过程性和结果性三个维度界定学前教育质量。三个维度可分别对应为结构质量、过程质量和结果质量。其中,结构质量更多指向教育条件,并特别突出师资水平;过程质量更多指向一日生活,并特别突出师幼互动;结果质量更多指向发展状态,并特别突出儿童发展状态。

瑞典普惠性学前教育建设对我国学前教育发展的启示

人生百年,立于幼学。普惠性学前教育承载着平等、全面和高质的教育理念。自2010年以来,我国相继出台多项普惠性学前教育政策,如《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,其从宏观层面制定了普惠性学前教育的战略目标与规划。

普惠性学前教育:文化意蕴、现实遭遇与路径创新

普惠性学前教育产生于我国构建以公平公正理念为核心的社会政策体系背景之下,它从国家政策走向地方实践、从学术理想走向社会现实仍需多视角、多维度的拓展研究。普惠性学前教育蕴含国家对学前教育发展的价值期盼和文化寄托,是慈幼文化变迁的时代性表达与彰显、民本文化演进的实践性转化与弘扬、共同体文化复苏的领域性传导与伸张。当前,普惠性学前教育的现实推进遭遇文化困境:系统性误识导致发展进程背离既定目标、文化堕距掣肘政策推进的动力系统、文化冲突阻挠社会群体的通力合作。以文化共鸣为切入点创新普惠性学前教育的发展路径,是中国语境下推动普惠性学前教育发展的必然之选。政策设计者需形塑舆论场域实现文化培育,政策执行者要消除文化区隔促进文化整合,政策目标群体应反思文化立场加快文化调适。