教育经费收入的差距到底有多大?——基于1608所地方普通高校的多元指数分解研究

以2014年全国31个省市1608所地方普通高校为研究对象,运用基尼系数、泰尔指数及其分解方法,对地方普通高校教育经费收入水平和结构差异进行横向和纵向分解,以深入分析地方普通高校教育经费来源结构和收入水平的差异现状。研究发现:地方普通高校生均教育经费收入的总体基尼系数为0.747,其中,生均财政预算教育经费对总体差异的贡献率为85.03%,是引起地方普通高校教育经费收入差异的主要来源;地方普通高校教育经费收入水平在各地区的分布呈现"中部塌陷"的现象,东部地区内部差异是影响地方普通高校教育经费收入地区差异的决定因素;地方普通高校教育经费收入的校际差异主要是由同一类型院校内部差异造成的,未体现出明显的院校类型间差异。

究竟是什么影响地方高校教育经费收入?——基于省份、院校特征与教育经费收入的关联性分析

利用分层线性模型展开对地方高校教育经费收入差异影响因素的实证研究,结果表明:地方普通高校教育经费收入受院校特征和省份特征两个主效应及跨院校-省份特征间交互作用的共同影响;院校特征(学校规模、学校层次等)对地方普通高校教育经费收入具有显著影响,但其影响作用受省份层面因素的约束与调整;地方经济发展水平和居民分担能力对地方普通高校教育经费收入具有正向影响,但政府财政能力对地方普通高校教育经费收入具有不稳定性,且政府教育财政政策对地方普通高校教育经费收入具有负向影响。

财政学视野中普惠性公共学前教育服务体系构建

政府教育投资是公共学前教育服务体系建设的重要保障,公平合理的学前教育财政投入机制有助于扩大非基本公共学前教育服务资源、推动非基本公共学前教育普惠化发展。目前,我国公共学前教育服务逐渐形成了基本公共服务与普惠性非基本公共服务相互支撑的制度体系。基于湖北省的调研数据,本研究从生均经费、生均财政拨款和生均事业收入等方面分析了普惠性幼儿园教育经费收入的体制差异、等级差异和城乡差异。研究表明,政府对公办幼儿园、示范性幼儿园和城市幼儿园倾斜性的财政政策拉大了幼儿园之间的收入差距,制约了学前教育普惠化发展。适时将普惠性学前教育纳入基本公共服务,建立公平的学前教育财政投入制度,构建合理的教育成本分担机制,实施有效的幼儿资助制度是我国学前教育公共服务制度建设的必然选择。

普通高校经费收入结构对生均经费的影响

基于2007-2014年全国数据和省级数据,采用描述性统计和面板数据回归方法,分析了普通高校经费收入结构对生均经费的影响,并进行了相关的国际比较,结果发现:第一,2007-2014年我国普通高校生均经费增长缓慢,生均经费指数不断下降,教育经费总收入中财政性教育经费的比例呈上升趋势;第二,普通高校教育经费收入结构对生均经费水平存在显著影响,表现为财政性教育经费比例的提高有助于生均经费的增长,而事业收入比例和学费收入比例的提高阻碍了生均经费的增长;第三,除了北京和上海等少数地区,我国高等教育生均经费的绝对水平远低于发达国家,而且政府投入比例低于发达国家。

高校总会计师制度探析

一是高校设置总会计师的必要性。（1）高校经费收支渠道出日益复杂化。国家财政性教育经费中的经费收入项目越来越多，预算内教育经费收入来源渠道中的资金流情况也开始出现变化，科研拨款收入越来越重要。从学校支出看，工资福利支出、助学金、商品和服务支出及专项公用支出、基建支出等支出项目越来越繁杂。（2）高校经费收支的复杂化增加了财务风险。资金流动形成的高校利益相关者的网络日益庞杂，增加了高校财务运行风险发生的可能。高校经费收支复杂化所引致的财务管理对象与利益相关者的复杂化趋势要求高校财务管理工作的精细化与专业化。（3）高校财务管理工作的专业化、专职化倾向需要设置专职高校财务管理职位。高校财务资金的多元化趋势增加财务风险的同时，也促使财务管理工作走向专业化、专职化。这种发展趋势必然需要高层次财务管理专业人员参与管理、监督及执行相关管理决策活动。

高校财务工作的改革思路

长期以来,高等学校的财务工作限于记帐、算帐、报帐的范围,没有跳出“大出纳”“帐房先生”的框框。这种经费核算型的财务,是过去经费供给制的产物,在新形势下很不适应。当前高等学校不仅要合理使用预算经费,而且要自筹资金,分配收入,大力提高经济效益。当前经济工作要“转轨变型”,即全部经济工作要从单纯追求发展速度转到以提高经济效益为中心的轨道上来,企业要从单纯生产型转到生产经营型。高等学校的财务下作要实行“转轨变型”这就是应该在搞好记帐、算帐、报帐等工作的同时,做好预测、控制、分析等项工作,把重点转移到提高经济效益的轨道上来,或者说,由以记帐、算帐、报帐为主的经费核算型转变为以生财、聚财、用财为主的经济效益型,以保证和促进教学科研工作的发展。这就是高校财务工作的新路子,这就是高校财务工作改革的基本方向。