国家教育行政权力清单的规范研究——以教育部行政权力为研究对象

权力清单制度是促进政府职能转变、实现政府简政放权的一种有效手段。本文通过对国家教育行政权力清单的规范研究认为:依法梳理、设定教育行政部门职权边界是教育行政权力清单制度的基础;教育行政权力清单不仅应包括在法律法规基础上梳理出来的权力事项目录,更为重要的还应包括与事项目录相对应的事项详单;教育行政部门应当以责任清单的形式构建权力运行的内部审查机制以及权力被滥用之后的法律追究机制,以形成对教育行政权力运行的法律威慑,确保其行使的合法性和合理性。

教育行政权力下放:演进历程、基本特征与趋势展望——以教育行政审批权为中心

深化教育行政审批制度改革是完善国家教育行政体制的关键举措,也是简政放权、转变职能,加快推动教育治理体系和治理能力现代化的基本途径。60年来,以教育行政审批权为中心的行政权力下放,经历了起步探索、逐步推进、全面推进和深入推进四个阶段,总体呈现出中央向地方教育行政权力转移进程不断加快,地方政府管理教育事业权责不断强化的特点,反映出权力下放历程同步经济社会发展、下放节奏反映教育发展规律、下放方式凸显自上而下模式和下放事项主动回应社会诉求的重要逻辑。办好人民满意的教育亟需以推动教育行政审批制度改革为突破口,在教育行政权力下放过程中,顺应经济社会发展趋势、更加注重上下协同推进、更加突出改革问题导向、加强“放管服”一体化推进,进一步激发地方政府和社会参与办学的活力。

教育行政权力合理运行机制研究——以“管办评分离”为视角

以上海市教育行政执法的创新之举为契机,分析我国教育行政权力配置存在着教育决策权力集中化、教育执行权力分散化、教育监督权力形式化、教育评价主体单一化等问题。以西方新公共管理理论为理论指导、以社会第三方中介组织为实践运行载体,构建科学、民主、规范、合法的教育决策制度,建立刚柔相济的教育行政执行体系,构筑内外部相结合的教育监督机制,形成社会中介组织承接政府部分相关职能的长效机制,建立教育行政权力"管办评"既相互分离又相互制约的动态制衡与反馈机制。

教育行政权力清单制度运行的规范性审思

权力清单制度是地方教育行政部门深化行政体制改革,实现简政放权的关键之举,对于全面提升政府的教育治理能力和治理体系现代化意义重大。权力清单制度运行的规范性体现在"依法清权""科学确权""严格控权""充分晒权"等基本环节。目前,我国地方教育行政部门权力清单制度还存在梳理标准和勘定规则不完善、制定主体缺少外部制约、运行流程缺乏责任追究机制等问题。为此,需要保证教育行政权力清单制度运行的规范性,依法依规完善权力清单的梳理标准、建立健全权力清单制定的外部参与机制、同步构建权力运行的责任追究机制、加快推进教育行政事业单位以及高等学校权力清单制度改革,以确保权力清单事项的合法性、权力行使的合理性、清单内容的科学性和制度实施的系统性。

我国教育行政权力配置及运行的文本分析

通过对我国部分法律文本、教育行政权力清单与教育行政机构职责规定的分析,发现我国教育行政权力纵向配置具有同质化特征,地方教育行政权力界限不清晰,横向配置的协同性与社会化不足;部分教育行政权力法律授权不足,教育行政方式以强制性方式为主,教育行政权力内部程序不健全;教育行政权力规范权责失衡。为进一步规范教育行政权力行使,我国应通过立法限制教育行政权力;实现教育行政权力纵向与横向的合理配置;完善教育行政方式与程序;强化教育行政权力清单制度建设;健全教育行政问责制度。

论高职院校行政权力的优化配置:扩张与严控

政府职能的转变势必带来行政权力的调整,高等职业教育行政管理权力也同样面临重新的配置,一方面,政府通过放权使高职院校教育行政权力得以合理的扩张;另一方面,高职院校要通过完善内部治理结构,改革内部管理体制,使行政权力得以控制,在政府的主导下,不断优化权力配置,构建适合高职教育的权力架构,从教育管理走向教育治理。

对全面推进依法治教的思考

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务。本文从四个方面,对全面推进依法治教提出了对策建议：一是以良法促改革,以良法促善治;二是让教育行政权力在法治的阳光下运行;三是让法治融入学校治理的每个细节;四是法治教育从娃娃抓起,从课堂抓起。